С 2021 года государство обязало заказчиков приобретать на госзакупках товары отечественного производства (включая продукцию из ЕАЭС). Речь идет о сотнях наименований товаров, по каждому из которых установлена минимальная доля закупки товара отечественного производства. С каждым годом эта доля должна расти и к 2025 году по ряду товарных групп должна достичь 70-90%.

В перечне техника, электроника, товары легкой промышленности, медтехника, лифты, канцелярия и огромное множество другой продукции. По каким правилам должна закупаться квотируемая продукция, какими способами, когда и как отчитываться по таким закупкам? Какие товары весной 2021 года добавили «вдогонку» к принятому в конце 2020-го перечню квотируемой продукции? Ответы в нашей статье.

Квоты в госзакупках 2021: как и что закупать, как отчитываться.

Обзор темы начнем с двух самых свежих новостей. 

• Новость первая: весной 2021 года расширен список квотируемых товаров.

Через несколько лет каждая вторая гитара и флейта, приобретаемые через госзакупки, должны быть отечественными. Кроме гитар и флейт еще 28 видов музыкальных инструментов отечественного производства станут обязательными при госзакупках.

В утвержденном в декабре 2020 года правительством перечне квотируемых товаров их не было, там упоминались только народные инструменты. Решение о внесении новых товаров было принято весной 2021 года.

Это прецедент дает основание предполагать, что перечень не конечен, и в дальнейшем можно ждать его изменений-дополнений.

• Новость вторая: Минпромторг, курирующий тему квотирования, сделал серьезные заявления о том, как на практике реализовать такие закупки.

В марте 2021 года Минпромторг, за которым закреплен контроль над выполнением квот, на онлайн-встрече в крупными госзаказчиками озвучил информацию, что ведомство будет рекомендовать проводить закупки по квотируемым товарам отечественного производства через неконкурентные способы закупок как приоритетные. Подробности – в статье.

Почти треть ВВП России — объем госзакупок.

Тема квотирования закупок является крайне живой как для заказчиков, так и для поставщиков.

Детали квотирования не все прописаны, идет их проработка и общественные дискуссии, например, на проходящем в апреле 2021 года Красноярском экономическом форуме данная тема активно обсуждалась в рамках тематики поддержки бизнеса в постковидный период.

В СМИ обсуждается озабоченность представителей ряда отраслей низкой представленностью части квотируемых товаров на российском рынка, в частности, медсектором. 

Какие товары квотируются? Сотни наименований.

• Товары, закупаемые по ФЗ-44.

Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2014 располагается на 37 страницах, почти на 20-ти из них размещается перечень квотируемых товаров. В нем 107 наименований.

Перечень товаров, закупаемых по №44-ФЗ, начинается с такой пятерки позиций: материалы клейкие перевязочные, котлы центрального отопления, оружие спортивное огнестрельное с нарезным стволом, патроны и боеприпасы, компоненты электронные. Замыкают список стельки ортопедические и площадки спортивные для игр на открытом воздухе.

• Товары, закупаемые по 223-ФЗ.

Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2013 располагается на 25 страницах, более чем 20-ти из них размещается перечень квотируемых товаров. В нем почти в 2,5 раза больше наименований товаров, чем в перечне по 44-ФЗ, а именно – 251 позиция.

Перечень товаров, закупаемых по №223-ФЗ, начинается с таких позиций: щебень, марля медицинская, ткани из стекловолокна. Замыкают список одежда защитная огнестойкая, площадки спортивные для игр на открытом воздухе.  

К перечню квотируемых товаров по 223-ФЗ Минпромторг весной 2021 года добавил еще 30 позиций, все товары в нем – различные музыкальные инструменты. 

Кроме перечисления наименований товаров, в распоряжениях указаны их коды по общероссийскому классификатору, а также размер минимальной доли закупок. Размер указан на три года – 2021, 2022, 2023 годы. По части товаров размер статичен, однако по большинству товаров размер минимальной доли увеличивается с каждым годом.

Например, отечественных легковых автомобилей по 223-ФЗ в 2021 году надо закупить 50%, в 2022 году – 55%, а в 2023 году – 60%. Батареи аккумуляторные — 2021 году надо закупить 40%, в 2022 году – 50%, а в 2023 году – 60%. Музыкальных инструменты через пару лет должны будут закупаться на госзакупках в основном отечественные.

 

60% легковых автомобилей, закупаемых госзаказчиками в 2023 году, должны быть отечественного производства.

В перечнях товары самых разных групп: медицинское оборудование, строительная техника, транспорт, инструменты, канцелярия, электроника, компьютерная техника, средства связи и т.п.

Разобраться в перечнях квотируемых товаров не так-то просто, товары разбросаны в них довольно хаотично, установленные минимальные доли отечественных товаров в закупках указаны по каждому товару индивидуально, единого алгоритма нет, в результате эти данные надо либо постоянно держать перед глазами, либо запоминать (что под силу только людям с феноменальной памятью), либо пользоваться автоматизированной электронной системой, в которой квоты уже будут учтены.

Отслеживать многочисленные законодательные изменения в госзакупках легче с сервисом СБИС Торги. В СБИС предусмотрено множество фильтров, системы за секунды найдет те предложения, которые попадают под нужные критерии.

Важно: квотирование распространяется и на товары, приобретенные при оказании услуг. Товары, приобретенные для оказания услуг, попадают под квотирование, если они приходуются и учитываются на балансе закупщика.

Как высчитать квоту в закупке?

В чем измеряется минимальная доля квотируемого товара – в количестве единиц или в деньгах? Прямого ответа на этот вопрос в пояснительных документах нет. Есть косвенное указание на единицу измерения.

Оно содержится в отчетной форме, которая закреплена в приложении к постановлению № 2014. Там совокупный объем товаров указывается в рублях.

Из этого сделан вывод, что при определении минимальной доли приобретаемых товаров из перечня нужно учитывать потраченные на закупки средства.

Как рассчитать объем квотируемых закупок.

• Определить потребность в товаре или услуге, оценить общий объем.
• Отталкиваюсь от общего объема, рассчитать минимальную долю закупки товаров отечественного производства и из нее исходить, выстраивая закупочную деятельность.
• Провести закупку.
• Сдать отчет о выполнении квоты.

Заказчик самостоятельно с 2022 года должен будет ежегодно формировать отчет об объеме закупок товаров отечественного производства.

На какие способы закупок распространяется квотирование?

Квотирование распространяется не на все способы закупок. Точнее, для закупщиков по 44-ФЗ установлены одни правила, для закупщиков по 223-ФЗ – другие.

• Квотирование распространяется на все виды процедур, включая закупки у единственного поставщика – по 223-ФЗ. Согласно постановления № 2013.
• Квотирование распространяется только на конкурентные виды закупок, при закупке у единственного поставщика выполнять требования по квоте не обязательно – по 44-ФЗ. Согласно постановления № 2014. 

В начале марта 2021 года заместитель руководителя Минпромторга заявил, что министерство в целях обеспечения достижения минимальной доли закупок отечественных товаров по 223-ФЗ рекомендует использовать неконкурентные способы осуществления закупок как приоритетные. Минпромторг сейчас ведет по этому вопросу консультации с ФАС.

В курирующем министерстве уточнили, что выполнение квот будет определяться только на основании данных из контрактов, включенных в Единую информационную систему (ЕИС). По контрактам, не включенным в этот реестр, квотируемые закупки учитываться не будут.

Определение НМЦК при квотировании по 44-ФЗ.

В рамках закупки квотируемых товаров по 44-ФЗ должен использоваться установленный порядок определения начальной минимальной цены контракта НМЦК. Суть в том, что при закупке квотируемого товара заказчик должен сравнивать между собой только те товары, которые произведены в РФ или странах ЕАЭС. 

При анализе рынка в сфере промышленности, заказчик должен направить запрос о предоставлении цены товара только тем производителям, информация о которых включена в государственную информационную систему промышленности (ГИСП). Радиоэлектронная продукция должна быть внесена в реестр российской радиоэлектронной продукции.

Также при анализе рынка теперь обязательно указывать страну, где произведен товар, производителя.

Вывод: к учету закупки квотируемых товаров будут приниматься товары, внесенные в российский и евразийский Реестры промышленной продукции, Реестр российской радиоэлектронной продукции, а также в каталог товаров, работ, услуг ЕИС.

Отслеживать многочисленные законодательные изменения в госзакупках легче с СБИС Торги. В нем уже учтены все нововведения.

Помните, путь на торги начинается с получения электронной подписи, она потребуется для аккредитации в системе госзакупок и на всех электронных торговых площадках, где такие закупки проводятся. В аккредитованном Центре ЭЦП оперативно изготовят электронную подпись для торгов.

Подробнее о том, как с помощью сервисов СБИС  выбрать проверенных поставщиков, как проверить на добросовестность, как оценить финансовое состояние собственного бизнеса и взглянуть на него глазами налоговиков, а также как автоматизировать свой бизнес со СБИС, готовы рассказать наши специалисты.

Оставьте заявку и получите бесплатную консультацию и выгодное предложение на СБИС уже сегодня.

Квоты на отечественную продукцию: новые правила национального режима

Материал подготовлен на основе вебинара «Квоты на отечественную продукцию. Новые правила национального режима» адвоката в сфере госзакупок, члена Гильдии отечественных специалистов по государственному и муниципальному заказу Юлии Межниковой.

https://www.youtube.com/watch?v=QVqM6RwCnpg\u0026pp=ygU_0JrQstC-0YLQsCDQvdCwwqDQuNC80L_QvtGA0YIgLSDQntGC0LLQtdGCINCR0YPRhdCz0LDQu9GC0LXRgNCw

Национальный режим — целая система, которая создана для того, чтобы обеспечить наиболее благоприятные условия для закупки продукции российских производителей и производителей из стран ЕАЭС. Правительство РФ регулярно выпускает новые нормы и положения, которые дополняют действие нацрежима.

Последним нововведением стало введение требований по квотированию, вступившее в силу в 2021 году.

Квоты — новое правило в 2021 году. Квотирование — обязанность заказчика закупить определенную долю товаров российского происхождения.

С 1 января 2021 года заказчики должны приобретать товары российского производства и производства стран ЕАЭС в определенном процентном отношении к общему объему закупок таких товаров за год.

Таким образом, на данный момент действует правило, объединяющее товары российского производства с товарами из ЕАЭС.

Помимо преференций у этих товаров предусмотрена обязательная доля в закупках в рамках национального режима.

Квотирование

Квотирование — обязанность заказчика: если вы решили приобрести что-либо за государственный счет (нуждаетесь в продукции и запланировали ее приобретение), необходимо выбирать именно отечественную продукцию или товары из стран ЕАЭС.

Такая закупка будет происходить на основании ПП РФ № 2014, которое регулирует обязательный объем отечественной продукции в процентах ко всей закупке такой продукции.

В ПП РФ № 2014 утвержден перечень из 107 позиций, сгруппированных по коду ОКПД2.

В конце статьи вы найдете перечень распространенных нарушений при исполнении требований по квотированию, а также чек-лист на тему «Все, что нужно знать заказчику по квотированию».  

В конце статьи есть шпаргалка

Принцип действия ПП РФ № 2014

В ПП РФ № 2014 установлена еще одна самостоятельная форма приоритета в отношении российских товаров и товаров из стран ЕАЭС, относящихся к указанным группам.

Критерий для определения квотированных товаров — это включение позиций, определенных по ОКПД2, в соответствующие реестры:

• российской промышленной продукции — РРПП;
• российской радиоэлектронной продукции — РРРП;
• промышленной продукции ЕАЭС.

Эти реестры открыты и располагаются на сайте Минпромторга.

Соответственно, перед заказчиком сегодня стоит задача, перед тем как планировать и расписывать закупку, зайти на сайт Минпромторга и определить все нормы национального режима, распространяющие свое действие на нужную продукцию.

Как определить товары из квоты

Товары определяются по коду ОКПД2 и по наименованию. Именно так в ПП РФ № 2014 указаны позиции. По каждому коду и наименованию ПП РФ № 2014 предусмотрены объемы обязательной доли, указанные в процентах с расчетом ко всему приобретаемому за год такому товару.

ПП РФ № 2014 охватывает горизонт на три ближайших года. Средний размер доли российских товаров — 50–60%. В будущем это число продолжит расти: для некоторых позиций из перечня товаров этот показатель уже составляет 90%, например 28.22.14.125 — Краны грузоподъемные.

• Новые правила рассчитаны на то, чтобы заказчик в ближайшие три года смог приспособиться к квотированию и с каждым годом приобретал все больше и больше отечественной продукции.
• В планах Правительства РФ создать в направлении госзакупок такие условия, чтобы к 2023 году объем отечественных товаров вырос до 90% от общего объема всей закупаемой продукции.

Условия для исполнения требований по квотированию

Код ОКПД2 — определяющий фактор, он должен совпадать с кодом из перечня квот по ПП РФ № 2014. Кроме того, он может быть указан в каталоге товаров, работ и услуг, который размещен в ЕИС, поэтому заказчик, формируя заявку, опирается именно на код ОКПД2.

НМЦК по квотированной продукции формируется по определенным правилам: стоимость обоснована по товарам из реестра российской промышленной продукции или реестра радиоэлектроники. Необходимо обратиться в эти реестры, если закупается такая продукция, и делать расчеты НМЦК именно с учетом той информации, которая будет получена по продукции, размещенной в этом реестре.

Необходимо указать страну происхождения товара — это требование заказчик устанавливает в документации. Оно носит общий характер и применяется в общей системе закупок, но, и это особенно важно при квотировании, заказчик должен быть уверен, что приобретает российскую продукцию или стран ЕАЭС.

Обучение для заказчика

Управление закупками по 44-ФЗ. Повышение квалификации, 120 ак. часов

Подробнее о курсе

Отчет

По итогам выполнения обязанностей по квотированию заказчику необходимо размещать в ЕИС свои отчеты. До 1 апреля 2022 года ЕИС автоматически выделит долю с учетом сведений из реестра контрактов.

Все контракты заказчика на момент формирования отчета должны быть закрыты, в них должна быть указана страна происхождения товара и верно выбран код ОКПД2. Внести изменения в отчет в ЕИС можно только в период с 1 февраля по 1 апреля следующего года.

Если не получится выполнить объем, предусмотренный квотой, придется составлять обоснование.

https://www.youtube.com/watch?v=QVqM6RwCnpg\u0026pp=YAHIAQE%3D

За невыполнение квоты предусмотрены штрафные санкции.

Алгоритм приобретения товаров с учетом квот

Позиция в КТРУ

Прежде всего необходимо определиться с позицией. Для этого нужно взять характеристики товара из КТРУ.

В ЕИС есть свой каталог, который связан с ОКПД2, под этими кодами прописаны краткие характеристики, наименования товаров, работ, услуг.

Данный классификатор важен и помогает при составлении закупочной документации. Для исполнения квотирования заказчик также должен опираться на каталог.

В каталоге необходимо взять позицию. У позиций в КТРУ по каждому товару указаны дата включения в каталог и дата применения сведений КТРУ в закупках. Это важно, так как некоторые позиции хотя и включены в каталог, но пока еще необязательны к применению и носят исключительно справочный характер. Код ОКПД2 — обязательный единый элемент, одинаковый для всех.

Например: позиция «ноутбук» обязательна к применению с 13.03.2021 г. Код КТРУ — 26.20.11.110-00000001. Заказчики обязаны применять этот код с 13 марта 2021 г.

Работа с кодом ОКПД2

1. Найти код продукции в ОКПД2 (это более объемный классификатор) и сверить с КТРУ (завязан на ОКПД2, но меньшего объема).
2. Проверить, опираясь на код и наименование, действуют ли по нему национальный режим и квотирование.

3. В дальнейшем этот код также понадобится для описания объекта закупки в закупочной документации, в просчете НМЦК.

Например: ноутбуки, код КТРУ — 26.20.11.110. Описание: компьютеры портативные массой не более 10 кг, такие как ноутбуки, карманные компьютеры, в т.

ч. совмещающие функции мобильного телефонного аппарата.

Заказчику необходимо ознакомиться с краткой характеристикой и понять, подходит ли ему данный товар, после чего переходить к описанию объекта закупки.

Подробнее о том, какие ошибки совершают заказчики при осуществлении закупки с требованием по квотированию, рассказывает эксперт Контур.Школы Юлия Межникова.

Сравнение кода ОКПД2 и КТРУ

В каталоге товаров, работ и услуг в ЕИС по позиции «Ноутбук» указан один возможный для использования код ОКПД2, но он будет тем же самым.

Эта информация содержится в каталоге по вкладке «Общая информация о позиции», раздел «Справочная информация».

В этой же вкладке собрана информация, которая не является обязательной для заказчика при составлении описания объекта закупки, но может помочь определиться с характеристиками и параметрами.

Код позиции должен соответствовать потребностям заказчика

Здесь нужно быть особенно внимательным! Те же ноутбуки — это огромная линейка разных устройств с разными характеристиками.

Например, заказчику необходим мощный инструмент для обработки большого объема технических данных или, наоборот, небольшой легкий ноутбук для оформления документов при проведении мероприятий по приемке объектов закупки.

Это предполагает набор различных параметров: мощность, объем памяти, скорость обработки информации, вес, размер и т.п.

 Именно поэтому на этапе формирования объекта закупки заказчику важно детально проработать все свои потребности.

Ограничения по нацрежиму

Далее заказчику необходимо определиться, какие требования по нацрежиму он будет устанавливать.

Если речь идет о закупке любых ноутбуков, то код 26, который относится к любым ноутбукам, указан в ПП РФ № 878, устанавливающем ограничения по национальному режиму для радиоэлектроники. Ноутбуки с кодом 26.20.11.

110 попадают под действие национального режима, значит, необходимо установить ограничения в закупочной документации и всех их указать там.

В конце статьи вы найдете перечень распространенных нарушений при исполнении требований по квотированию, а также чек-лист на тему «Все, что нужно знать заказчику по квотированию».  

В конце статьи есть шпаргалка

Использование реестров

В случае закупки любых товаров, указанных в ПП РФ № 878, необходимо убедиться, что товар находится в реестре российской радиоэлектроники.

Условия применения сведений из реестра

Заказчику следует обратить внимание на то, что ограничение не устанавливается (а значит, заказчик более свободен в установлении требований и может приобрести товар иностранного происхождения) в двух случаях:

1. Если в реестре отсутствует радиоэлектронная продукция, соответствующая тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, планируемой к закупке.
2. Радиоэлектронная продукция, включенная в реестр, по своим функциям, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемой к закупке радиоэлектронной продукции.

В таком случае заказчик должен подготовить обоснование невозможности соблюдения ограничения по форме, утвержденной ПП РФ № 878, и разместить его в ЕИС в составе документации о закупке.

Действующие запреты и ограничения по нацрежиму сегодня — это несколько отраслевых и общих распорядительных документов, в которых предусмотрены различные условия допуска. Для промышленных товаров это ПП РФ от 30.04.2020 г. № 616 и № 617. Для медицинских изделий — ПП РФ от 05.02.2015 г. № 102 и ПП РФ от 30.11.2015 г. № 1289.

Использование ресурсов

Использование реестра для заказчика обязательно, при этом каких-либо трудностей с ним возникать не должно. Реестр размещен в свободном доступе в интернете на сайте Минпромторга, в ГИСП (gisp.gov.ru).

Обучение по 44-ФЗ, 223-ФЗ

Повышение квалификации и профпереподготовка в Контур.Школе

Подробнее о курсах

Ограничения по квотированию

Далее заказчику необходимо понять, как он дальше будет работать с конкретной позицией и требованиями по квотированию. Например, ему нужен ноутбук. В перечне ПП РФ № 2014 по кодам ОКПД2 есть одна подходящая группа — группа кодов 26.20.

11 «Компьютеры портативные массой не более 10 кг, такие как ноутбуки». Если заказчику нужно приобрести сложный тяжелый ноутбук, значит, в квотирование он не попадает, а вот легкий ноутбук для простой работы подходит.

Минимальная доля закупки таких отечественных товаров в 2021 году установлена в объеме не менее 50%.

Правило для выполнения требований

Для того чтобы приобрести товар, подходящий требованиям по квотированию, необходимо корректно сформировать описание объекта закупки: указать все его характеристики и параметры.

Для выполнения требований нужно опираться на характеристики товаров, указанных в реестрах, выпускаемых отечественными производителями.

Заказчик вправе обратиться к ним напрямую с запросами, посмотреть их сайты и прайсы.

Требования к товару в описании объекта закупки

Опираться нужно на реестр радиоэлектронной российской продукции. При этом требования делятся на обязательные, необязательные и дополнительные.

Например, размер диагонали — обязательное требование, оно указывается в описании объекта закупки в любом случае.

А вот количество портов или наличие видеоразъема — необязательные требования, их заказчик может включать или не включать в описание на свое усмотрение.

Ограничения для иностранной продукции

Для того чтобы выполнить требования по квоте, заказчику необходимо таким образом составить описание объекта закупки, чтобы ему соответствовали товары именно российских производителей.

Под характеристики и параметры отечественной продукции могут подходить и иностранные товары, поэтому в закупочной документации нужно обязательно указывать, что действуют ограничения иностранного товара по ПП РФ № 878 и особые правила обоснования НМЦК по ПП РФ № 2014.

Заказчику необходимо сделать все возможное, чтобы под это описание объекта закупки подходили товары российского производителя.

Выполнение требований по расчету НМЦК с учетом квот

На этом этапе у заказчика появились новые задачи. НМЦК, заключенная в рамках квотирования, формируется с учетом дополнительных требований.

Поиск продукции российских производителей для сбора информации

Напомним, опираться необходимо на информацию, предоставленную именно российскими производителями. В этом помогут реестры:

• реестр евразийской промышленной продукции;
• реестр промышленной продукции, произведенной на территории России;
• единый реестр российской радиоэлектронной продукции.

Реестры размещены на сайте Минпромторга. Поиск доступен по наименованию и ОКПД2.

Также можно направить адресные запросы о цене российскому поставщику и производителю соответствующей продукции. Контактные данные содержатся в карточке промышленного предприятия в ГИСП. В этом случае заказчик получит информацию о стоимости из первых рук.

Если информации нет или ее недостаточно, то есть представлен только один производитель и компаний для определения НМЦК не хватает, то следует:

• зафиксировать в целях будущего обоснования для отчета о невыполнении установленной минимальной доли, что нужная информация отсутствует или представлена не в полном объеме (сделать скриншот из ГИСП, из реестра);
• направить информацию об отсутствии и запрос необходимых сведений в ГИСП в Минпромторг (такой шаг не является обязанностью для заказчика).

Чек-лист по выполнению квотирования

1. Найти продукцию в реестрах ГИСП.
2. Запросить у поставщиков из ГИСП информацию о цене нужной продукции.

3. Если компаний для определения НМЦК меньше трех или сведений в ГИСП об организациях нет, надо сделать скриншот для отчета о причинах невыполнения требований по квотированию.

4. Получить коммерческие предложения от поставщиков и рассчитать НМЦК по правилам ст. 22 Закона № 44-ФЗ.

В шпаргалке собрана полезная информация из статьи:

• Исполнение требований по квотированию. Обор распространенных нарушений 133.5 КБ
• Чек-лист «Все, что нужно знать по квотированию заказчику» 124.8 КБ

Скачать

Меры нетарифного регулирования – Пресс-центр компании «Бухгалтер.рф»

Регулирование внешней политики – одна из задач нашего государства.

Чтобы защитить национальную экономику, сохранить здоровье и безопасность граждан, обеспечить политическую безопасность страны разработаны как тарифные, так и нетарифные меры поддержки.

Таможенно-тарифное регулирование призвано с помощью ввозных и вывозных пошлин контролировать внешнеторговые отношения и пополнять бюджет страны. Какие цели и задачи выполняют меры нетарифного регулирования рассмотрим в статье. 

Что такое нетарифное регулирование?

• Начиная с 2000-х годов в России растет роль нетарифного регулирования внешней торговли как действенного рычага для торговополитических взаимоотношений между странами. 
• Нетарифное регулирование – это комплекс административных и экономических мер государственного контроля, который выражается в ограничениях на ввоз и вывоз товаров, защиты экономических интересов государства и обеспечения национальной безопасности.
• Федеральный закон № 164-ФЗ “Об основаниях государственного регулирования внешнеторговой деятельности” – закон, на основании которого выполняется ограничительное правовое регулирование.
• Государства – участники ЕАЭС могут самостоятельно определять нетарифные меры для своей внешнеэкономической деятельности с третьими странами. 
• Меры нетарифного регулирования базируются на принципе гласности в порядке согласно приложению N 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе.

Какие группы мер нетарифного регулирования существуют?

Секретариат Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) разработал и принял около 800 нетарифных мер, которые объединены в 5 групп:

1. Финансовые ограничения, которые подразумевают платежи, исключая таможенные пошлины. Это могут быть: импортные депозиты, внутренние сборы и антидемпинговые пошлины. 

2. Технические ограничения во внешнеэкономической деятельности. Это самая большая группа мер, которая включает в себя: санитарный и фитосанитарный контроль, ветеринарные и экологические нормы, требования к упаковке и маркировке товара.

3. Количественные барьеры и относящиеся к ним административные меры. В этой группе находятся лицензии, квоты, запреты на экспорт или импорт определенных видов товаров и другие.

4. Особые требования таможни к оформлению груза. Например, требования таможни дополнительных документов, кроме тех, которые предусмотрены процедурой и прочие формальности. 

5. Сдерживание и регулировка мер на государственном уровне: поддержка импортозамещения, субсидии компаниям-экспортерам, контроль госзакупок и порядок размещения госзаказов, контроль и ограничение деятельности иностранных перевозчиков.

Что такое квотирование и какую роль оно играет в нетарифном регулировании?

Квотирование – это ограничение по стоимости или количеству на определенное время ввозимых товаров (импорт) или вывозимых (экспорт). Квотирование относится к мерам прямого ограничения.

1. Пример. В 2022 году Минэкономразвития России ввело квоту: 
2.  на экспорт пшеницы – 8 млн. тонн;
3. на рожь, ячмень и кукурузу – 3 млн тонн совместно.
4. Экспорт квотируется – при дефиците товаров на локальном рынке.
5. Импорт – для защиты местных производителей от зарубежных конкурентов.

Импортные квоты приносят результат тогда, когда на внутреннем рынке существует свободная конкуренция. Иначе компании-монополисты будут устанавливать завышенную стоимость товаров и создавать искусственный дефицит. Существует 4 вида импортных квот:

1. Глобальные (составляют ⅔ всех квот) – распространяются на объем импорта или экспорта определенного товара и периода. Глобальные квоты не зависят от того, из какой страны импортируется или в какую страну экспортируется товар.

Пример: Квота на 200 тонн морепродуктов означает, что импорт этого товара разрешен в течение года, независимо из какой страны предусмотрен ввоз. 

2. Сезонные квоты вводятся на ввоз или вывоз сельскохозяйственной продукции. Конкретный товар может импортироваться в течение определенного периода года. Это ограничение оберегает внутренний рынок в неурожайное время, восполняет нехватку сезонной продукции на локальном рынке.

Пример: Квота на 100 тонн рыбы означает, что компания может поставлять товар в данном количестве с мая по август в текущем году. 

3. Тарифные квоты – подразумевают ввоз определенного товара по сниженной ставке пошлины. Они используются для регулирования производства, импорта и потребления отдельных видов животноводческой продукции, в частности мяса и мясной продукции. Основное условие оформления такой квоты – наличие соответствующей лицензии. 

Пример: В 2022 году тарифная квота на ввоз сыров из Сербии для стран ЕАЭС распределилась так: ввоз в РФ – 257,36 тонны, в Казахстан – 118,5 тонны, в Беларусь – 18,43 тонны, Кыргызстан – 3,85 тонны, Армению – 2,31 тонна. 

4. Индивидуальные квоты вводятся на основе двусторонних договоренностей, которые обеспечивают основные преимущества во внешней торговле тем странам, у которых есть общие взаимовыгодные политические и экономические интересы. Они прописываются в контракте и вводятся  в качестве двусторонней квоты, базирующейся на договоре.

Экспортные квоты применяются тогда, когда цены на внутреннем рынке меньше, чем цены на такие же товары на внешнем рынке. Они бывают двух видов:

• квоты, которые распределяются в административном порядке;
• квоты для аукционных продаж. 

Что такое лицензирование и какую роль оно играет в нетарифном регулировании?

Лицензирование – это управление государством внешнеторгового оборота с помощью предоставления определенных разрешений (лицензий), которые выдаются на основании заявлений заинтересованных лиц. Лицензирование было введено в 1980-х.

Основная задача лицензирования – контроль товарных потоков. Лицензия на импорт применяется тогда, когда государству необходимо лимитировать импорт конкретной группы товаров. Экспортная – наоборот, если необходимо сохранить продукцию в пределах государства. Решение по вводу этой меры тарифного регулирования принимает Правительство РФ. 

Экспорт и импорт в условиях санкций: как работать бизнесу

Составили для вас полный обзор ограничений при перевозке товаров. Рассказали, как импортеру сейчас работать с грузами на таможне и какие ограничения коснулись российского экспорта.

• Основные партнеры России по импорту —это Китай, Германия, Франция, а также Южная Корея и Турция. Из Европы импортируется технологии и оборудование, из Китая — бóльшая часть п
• отребительских товаров: электроника, одежда. 
• Самые крупные доли в общем импорте у товаров:

• Машины, оборудование и аппаратура — 31%
• Продукция химической промышленности — 12,2%
• Транспорт — 11,1%
• Металлы и изделия из них — 6,9%
• Пластмассы, каучук и резина — 5,9%
• Текстиль — 4,4%
• Продукты растительного происхождения — 4,1%
• Пищевые продукты, напитки, табак — 4,1%

В 2022 году аналитики прогнозируют полную перестройку рынка импорта. 

Санкции стран Европы, Америки, Азии 

С конца февраля 2022 года в отношении России санкции применили страны Европы, США, Канада, Австралия, Япония и Южная Корея. Санкции коснулись в основном сферы технологий, а также предметов роскоши. Запрета на экспорт товаров первой необходимости и базовых продуктов не вводилось. 

США	ЕС	Южная Корея	Канада	Великобритания	Австралия	Япония
Санкции коснулись оборудования и электронной техники, которые могут использоваться в военной, авиационной, космической промышленности. ЕС уточнил группы таких товаров:ТН ВЭД 84, 85, 88, 89, 90. Ограничена торговля с 49 российскими компаниями.	Ограничили экспорт предметов роскоши в Россию: драгоценности, дорогие автомобили, антиквариат и другие товары. Великобритания ограничила экспорт микроэлектроники и навигационного оборудования.

Поскольку ограничения принимались в несколько этапов, и часть пакетов санкционных мер еще не вступила в силу, нужно для каждой страны и каждой группы товаров уточнять статус. 

Кроме того, под санкциями оказались пять российских банков:

• ВТБ
• Открытие
• Совкомбанк
• Промсвязьбанк
• Новикомбанк

Со счетов этих банков не получится рассчитаться с зарубежными контрагентами. Также не пройдет платеж поставщику или перевозчику из США со Сбера — штаты закрыли все корреспондентские счета Сбербанка, так что все транзакции со счетов этого банка отклоняются.

Уход зарубежных компаний с российского рынка

1. Среди санкционных мер нет запрета на поставки потребительских товаров, но многие компании в частном порядке прекращают работу на территории России.

    

2. Закрывают свой бизнес компании как из стран, наложивших санкции, так и из стран, которые не применяли санкционные меры.

    

3. Кто ушел с российского рынка:

Икеа	Mango	Procter & Gamble	Apple	Airbnb
OBI	H&M	Unilever	Samsung	Booking
Макдональдс	Nike	Nestle	Microsoft	Asos
British American Tobacco	Adidas	Coca-Cola

Это неполный список, каждый день появляется  информация о новых компаниях, которые приостанавливают работу в России. 

Антисанкции

С 2015 года в России действуют собственные ограничения на импорт — антисанкции. Так, из стран ЕС и США запрещено ввозить некоторые продукты питания, такие как мясо, рыбу, молочную продукцию, фрукты и овощи. 

Часть запретов наоборот сняли, чтобы смягчить последствия от санкций и поддержать импорт критически важных товаров.

• Россельхоз разрешил ввоз в Россию сельхозпродукции, например томатов из Армении и Азербайджана, картофеля из Египта, кабачков, перцев и баклажанов из Турции. Такая мера призвана увеличить предложение на рынке продуктов России.
• Импорт продуктов питания, которые невозможно вырастить на территории России, например кофе, продолжается без ограничений из стран, которые не выдвинули санкционных мер.
• Минпромторг отменил наказание за параллельный импорт – ввоз в страну продукции без разрешения правообладателя. Послабления коснутся тех товаров, которые необходимы для насыщения российского рынка. 

Важно! Россия отменила ввозные пошлины для некоторых импортных товаров.

Среди таких товаров компоненты для электронной продукции, строительные материалы, ткань и пряжа, удобрения, упаковочные материалы, бумага и картон.

Отмена пошлин носит временный характер — сейчас послабление действует на товары, задекларированные на таможне с 17 марта по 30 сентября 2022 года.

Бойкот перевозчиков

Еще одна проблема, с которой столкнулись компании, — отказ европейских и американских логистических компаний осуществлять перевозки на территории РФ. 

Морская логистика

Крупнейшая логистическая компания Maersk прекратила сотрудничество с Россией: они перестали доставлять грузы в порты России — Санкт-Петербурга, Новороссийска, Владивостока и Находки — и отказались от букинга морских контейнеров для российских компаний. Среди зарубежных морских контейнерных перевозчиков, которые поддержали бойкот России также MSC, CMA CGM, ONE LINE.

В кризис ситуация меняется каждый день, поэтому мы рекомендуем следить за изменениями на сайтах самих перевозчиков:

Сейчас многие компании разрабатывают маршруты через транзитные страны: товары из Европы везут через Турцию и Казахстан, поставки из Японии и Южной Кореи — через Китай. Однако китайские перевозчики в скором времени тоже могут отказаться от работы с Россией из-за риска оказаться под американские и европейские санкции.

Важно! Акватория Черного моря закрыта до окончания военной спецоперации на https://www.livemaster.ru/Украине.

Авиасообщение	Курьерские службы	Автосообщение	Железная дорога
Страны Европы и США перестали сотрудничать с авиакомпаниями из России, а Россия в ответ ввела запрет на рейсы из этих стран.	Трудности коснулись и интернет-торговли: международные курьерские службы — DHL, FedEx, TNT, UPS — ушли из России. Пока на территории ЕС и США работает российских сервис «Шереметьево-Карго»	Автоперевозки через страны Прибалтики и Беларусь пока не бойкотированы. Однако маршрут Польша — Беларусь работает с сильными задержками	Ж/д-перевозка, в том числе в Европу, пока работает. Но ситуация может измениться: Финляндия уже остановила грузовое железнодорожное сообщение с Россией

Совет эксперта

Если для вашего бизнеса не существенна срочность доставки, вы можете воспользоваться сервисами Почты России или СДЭК для отправки грузов из стран Европы.

Как бизнесу развивать импорт в условиях санкций

Условия, которые нужно соблюдать, чтобы ввезти товар в Россию в 2022 году:

1. Страна-экспортер разрешает ввоз товара на территорию России.
2. В России нет запрета на импорт этого товара.
3. Продавец продолжает сотрудничество с российскими компаниями.
4. Перевозчик не бойкотирует грузовое сообщение с Россией.
5. Российская компания-импортер проводит расчеты через банк, который не попал в санкционные списки.

Не стоит забывать и об изменении курсов валют. Поскольку импортные контракты чаще всего заключают в валюте, важно до подписания договора оценить риски: от стоимости товара зависит таможенная пошлина, и из-за резкого роста курса компания-импортер может быть вынуждена заплатить на таможне больше, чем рассчитывала, и значительно потерять в прибыли. 

Тем не менее, несмотря на все трудности, импорт все еще может быть прибыльным направлением. Особенно из стран Азии, Африки, Латинской Америки, которые не присоединились к санкциям.

Совет эксперта

Если вы заказали импортный груз, и пока он в пути, растет курс доллара, зафиксируйте курс валюты с помощью предварительного таможенного декларирования — ПТД.

Участники ВЭД имеют право заранее уплатить таможенные платежи. ПТД позволяет выбрать приемлемый курс, и уплатить таможенные платежи по нему.

Как зафиксировать курс: 

1. Подайте в таможню декларацию, в которой зафиксирован приемлемый для вас курс по ЦБ РФ на дату подачи документа. 
2. После того, как таможня примет декларацию, с вас спишут платеж. 
3. Когда груз прибудет в порт, вам нужно подать еще одну декларацию — закрывающую. По ней уже не будут взимать таможенные платежи — вы оплатили их заранее.

Важно! Предварительное декларирование можно подавать не менее, чем за 30 дней до прихода груза на таможенный пункт. Но и не позже, чем груз пересечет границу ЕЭС. Подать ПТД задним числом нельзя.

Если до прихода груза курс снизился, вы можете отозвать декларацию и подать новую по выгодному курсу. Процедура отзыва простая, для этого достаточно в программе по таможенному декларированию нажать кнопку «отозвать ДТ».

Деньги, списанные на таможенные платежи, вернутся на счет на следующий день, однако таможенный сбор в таком случае не возвращается. Размер сбора зависит от стоимости груза и может достигать 30 000 рублей. Кроме того, при отзыве ПТД импортера могут ждать издержки — терминальные расходы, простой транспортного средства, проведение таможенного досмотра.

Но в текущей ситуации, когда валютный курс колеблется на 30–40 рублей в обе стороны, процедура ПТД может существенно сократить расходы импортера на таможню.

Важно! Со 2 марта недоступно удаленное таможенное декларирование грузов в РФ. Зайти на сервер ФТС можно только с IP-адресов стран ЕАЭС. Так что зайти в личный кабинет и проверить статус таможенных платежей можно только с компьютера в России, Казахстане или Беларуси. 

Как санкции повлияли на экспорт товаров из России

Основные партнеры России в сфере экспорта — это Китай, Германия, Италия, Нидерланды, Финляндия и Бразилия. Главной группой экспортируемых товаров являются минеральные продукты, в 2021 году объем экспорта этого сегмента составил 214,6 млрд долларов. 

Распределение рынка экспорта в России:

• Минеральные продукты — 43,7%
• Металлы и изделия из них — 11,7%
• Драгоценности — 6,4%
• Продукция химической промышленности — 5,3%
• Машины, оборудование и аппаратура — 3,4%
• Продукты растительного происхождения — 2,5%
• Древесина и изделия из нее — 2,5%
• Пластмассы, каучук и резина — 2%

Санкции могут привести к торговому эмбарго на российскую нефть и газ, их экспорт в Европу и США уже начать сокращаться. Так что экономический кризис 2022 года может повлечь за собой глубинные изменения внешнеэкономической деятельности России: процент экспорта сырья будет снижаться, в том время как продажи продовольствия и стройматериалов на зарубежные рынки будут расти. 

Ограничения и рекомендации со стороны РФ

Правительство России с 15 марта приостановило экспорт зерновых и сахара. Такое решение было принято, чтобы насытить внутренний рынок. Запрет временный: вывозить зерно запрещено до 30 июня, сахар — до 31 августа 2022 года. Ограничение касается следующих зерновых культур: пшеница, меслин, рожь, ячмень и кукуруза. 

Кроме того, Минпромторг рекомендовал российским производителям временно ограничить поставки удобрений. Рекомендация связана с логистическими сбоями. 

Определили перечень товаров и оборудования, временно запрещенных к вывозу из России

Правительство определило перечень ранее ввезенных в Россию из-за рубежа товаров и оборудования, которые временно запрещается вывозить из страны. Решение будет действовать до конца 2022 года. Оно принято во исполнение Указа Президента от 08.03.2022 № 100.

В перечень включено более 200 наименований товаров: технологическое, телекоммуникационное, медицинское оборудование, транспортные средства, сельхозтехника, электрическая аппаратура, железнодорожные вагоны и локомотивы, контейнеры, турбины, станки для обработки металла и камня, мониторы, проекторы, пульты и панели. Эта мера необходима для обеспечения стабильности на российском рынке.

Вывоз этих товаров временно ограничен во все зарубежные страны, за исключением государств — членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС), Абхазии и Южной Осетии.

Совет эксперта

Изменения в законодательстве происходят каждый день. Если вы являетесь экспортером продовольствия, мы рекомендуем подписаться на профильные информационные каналы, например на канал Агроэкспорта.

Ответные санкции российских компаний

В ответ на санкции ЕС, США и уход зарубежных компаний с российского рынка отечественные компании тоже приостановили работу за рубежом. Такое коммерческое решение, например, приняла «Северсталь»: компания в одностороннем порядке перестала поставлять товар на экспорт.

Логистические проблемы

Как мы уже писали выше, в разделе импорта, сейчас крупные международные перевозчики приостановили работу на территории РФ: бойкотировано авиасообщение и российские порты. Интернет-торговля сильно страдает из-за ухода с российского рынка крупнейших курьерских служб. Также пока нет четкого понимания, как осуществлять поставку товаров в Китай и страны Юго-Восточной Азии.

Валютные указы

С 28 февраля экспортеры обязаны продавать не менее 80% валютной выручки, поступившей на счет с 1 января 2022 года. требование касается всех участников ВЭД — юрлиц и ИП. Подробнее о том, как продавать валютную выручку, читайте в статье. 

Как подстраховаться российским экспортерам в условиях ограничений 

Чтобы избежать проблем из-за колебания курса доллара, китайские партнеры предлагают российским компаниям заменить валюту расчета на китайские юани.

Есть несколько способов изменить внешнеторговый контракт:

1. Сумма договора остается прежней, меняется только валюта платежей — на юани. В таком случае вам достаточно заключить допсоглашение к контракту, в котором указать валютную оговорку.

Например, «Оплата по настоящему Договору может быть произведена в долларах США, евро, китайских юанях, рублях РФ с пересчетом по курсу ЦБ РФ на дату авансового платежа». 

1. Сумма сделки пересчитывается на юани, валюту платежа также меняется на юани. Такое изменение тоже нужно зафиксировать в допсоглашении к договору. Кроме того,  соответствующие изменения стоит внести и в документ валютного контроля — УНК.

1. Контракт изначально заключен без суммы, как совокупная стоимость спецификаций. Тогда нужно составить допсоглашение к договору и прописать в нем новую валюту платежа — юани. При необходимости добавить изменения в УНК.

Важно! Не забывайте зарегистрировать все допсоглашения и изменения к действующим договорам в банке, через который вы осуществляете платежи по сделке. Документы можно подавать в электронном виде.