Земли запаса что это такое 2023
Далеко не все земли, которые есть у государства, могут использоваться юридическими или физическими лицами в своих интересах.
Большинство тех земель, которые можно увидеть вокруг населенных пунктов, относится к особой категории ресурса, именуемой землями запаса.
Однако эти земли также могут быть использованы, если в этом возникла необходимость. Как именно это можно осуществить?
Законодательное регулирование
Так как земли запаса представляют собой особую категорию земельных участков, регулирование их режима использования осуществляется на законодательном уровне тоже по-особому.
Говоря более подробно о том, как именно происходит регулирование этой сферы правоотношения, следует отметить, что подробная регламентация осуществляется с помощью статьи 103 указанного нормативного акта.
Еще одной нормой, которая должна использоваться при регулировании вопроса использования земель запаса, будет являться статья 80 Земельного кодекса Российской Федерации. Эта статья формулирует основные правила формирования фонда перераспределения земель, составленных из земель запаса.
Кроме того, использование земель запаса может регулироваться также и региональным законодательством, если такая возможность предусмотрена на федеральном уровне. В этом случае будет действовать основное правило, согласно которому, в том случае, если использование регионального законодательства будет происходить, такие нормы права не должны противоречить федеральным нормативно-правовым актам.
Что такое земли запаса и какие виды существуют
Статья 103 Земельного Кодекса Российской Федерации дает конкретное определение, что можно считать землями запаса.
- Сельскохозяйственные земли, использование которых временно не может осуществляться из-за снижения их плодородия.
- Кроме того, сюда будут относиться и такие сельскохозяйственные угодья, эксплуатация которых не планируется ввиду отсутствия необходимости в этом (например, в конкретном регионе нет необходимости использовать резервные площади для возделывания сельскохозяйственных культур, так как получаемого урожая вполне хватает и для обеспечения внутренних нужд, и для поставки в другие регионы России).
- Земли лесного фонда, а также участки, покрытые древесно-кустарниковой растительностью, использование которых либо на данный момент не представляется возможным, либо они находятся в резерве для последующего строительства необходимых для региона крупных объектов промышленности или инженерных сооружений.
- Земли, на которых находятся естественные водоемы, в использовании которых нет необходимости ввиду их непригодности для иных вариантов эксплуатации, кроме рекреационных.
- Федеральные земли (если на них расположены объекты недвижимости федерального значения, а также такие участки, на которых расположены приватизированные объекты недвижимости, которые до прохождения процедуры приватизации находились в федеральной собственности);
- Земли субъектов Российской Федерации (к ним относятся такие участки, которые были включены в территориальные границы муниципальных образований, находящихся на территории этого субъекта, или включенные в границы непосредственно субъекта, а также те земли, на которых находится недвижимость, принадлежавшая до приватизации субъекту Российской Федерации);
- Земли муниципальных образований (в эту категорию включаются все остальные территории, не имеющие разделения на федеральный и региональный уровни).
Использование этих земель может производиться только в том случае, если в этом возникла крайняя необходимость, а участки были переведены в другую категорию земель в соответствии с положениями действующего законодательства с учетом возможных целей его использования.
Правила использования земель запаса
Так как земли запаса относятся к особой категории земель, существующих на территории государства, для осуществления их эксплуатации необходимо соблюдать определенные правила, которые могут запрещать или разрешать использования этой категории ресурса.
- Участок не относится к территории закрытых образований, а имеющиеся на нем природные объекты могут свободно эксплуатироваться людьми в своих интересах (Например, через земли, относящиеся к категории земель запаса, протекает река, в которой ловится щука. Рыбалка в этом случае будет разрешена, так как этот вид рыб не относится к запрещенным для ловли).
- Еще одним случаем, когда участок может эксплуатироваться даже без перевода его в другую категорию, это использование участка для охоты, а также для прогона скота к месту выпаса без остановки на этом участке.
- Третьим случаем возможности использования участка, относящегося к землям запаса, без перевода его в иную категорию, будет относиться сбор сухостоя на нем без организации вырубки насаждений, если такой сухостой используется для отопления своего собственного жилья и не направлен на извлечение прибыли.
Порядок использования земель запаса
Как уже говорилось выше, использование земель запаса может осуществляться как с переводом в другую категорию, так и без такового.
Если речь идет об использовании без перевода, то в этом случае осуществление эксплуатации этого ресурса возможно только в трех перечисленных случаях. В остальных придётся переводить земли в другие категории в соответствии с целями их возможного использования.
- Необходимость создания территорий с особым режимом эксплуатации и охраны (например, природные парки или заповедники);
- Необходимость изменения существующих территориальных границ субъектов Федерации или муниципальных образований, а также выделения новых административных образований;
- Потребность в осуществлении консервации имеющихся земель ввиду их износа (например, снижения плодородия существующих сельскохозяйственных площадей);
- Необходимость возведения объектов инженерной инфраструктуры, социально-культурного и бытового назначения (строительство дорог, ресурсоснабжающих предприятий, например, водозаборов, школ или больниц и т.д.);
- Обеспечение безопасности государства и его границ (строительство новой военной части или комплекса оборонительных сооружений вблизи границ государства);
- Разработка новых месторождений полезных ископаемых с последующей организацией их добычи.
- Первым этапом будет подача соответствующего прошения, именуемого в законе ходатайством, об изменении категории земель. Уровень подачи такого ходатайства определяется уровнем принадлежности земельного участка государству, субъекту или муниципальному образованию (если участок принадлежит государству — прошение подается в Правительство РФ, если субъекту — в исполнительный орган на региональном уровне, муниципальному образованию — в ответственный орган на муниципальном уровне);
- На втором этапе необходимо подготовить все требуемые документы для подтверждения правомерности просьбы о переводе участка из одной категории в другую (кадастровые документы, а также документы, подтверждающие возможность использования участка в конкретных целях);
- На третьем этапе, после проведённой проверки, осуществляется вынесение соответствующего постановления о разрешении перевода земли из категории запаса в заявленную или о невозможности такого действия.
Земли, принадлежащие к категории земель запаса, являются особым объектом в сфере земельных правоотношений, так как до своего перевода в другую категорию не могут эксплуатироваться, а также не могут быть переданы в собственность физическим или юридическим лицам. Однако, если процедура перевода в другую категорию осуществлена, участок может использоваться в зависимости от его нового целевого назначения.
Что означает земли запаса?
Мы знаем, для чего нужны земли сельскохозяйственного назначения, а также земли поселений, на которых можно вести стройку жилых объектов для проживания людей.
Но многие не знают, что такое земли запаса, и как присвоить им другую категорию земель.
Земли запаса
Согласно нормативно-правовому акту действующего Земельного кодекса Российской Федерации к землям запаса относятся участки, которые значатся в собственности государства или муниципальных органов. Они находятся в резерве и не принадлежат юридическим или физическим лицам.
Чтобы использовать участки по назначению, следует присвоить им статус, такой как земля промышленности или земля сельскохозяйственного назначения. Категория земли запаса означает, что участок еще не отнесен к какой-либо категории.
Основные крупные территории, на которых расположены земли запаса, сосредоточены на малоосвоенных участках Сибири и Дальнего Востока. То есть, это пустующие земли, выделенные государством, как резерв. Небольшие участки имеются также во многих городах России.
Что значит неиспользуемые земли запаса? Некоторые участки получают такой статус из-за отсутствия целевого назначения земель. В соответствии с законом, использовать земельный участок можно только с целевым назначением.
К землям запаса относятся земли, которые:
- отошли государству по завещанию;
- выкуплены у собственников или перешли в результате прекращения прав и отказа владельца;
- изъяты за нарушения законодательства по решению суда;
- являются сельскохозяйственными угодьями и не востребованы по своему назначению;
- непригодны к использованию из-за заражения или загрязнения.
Категорию наделам присваивают, когда их нужно использовать для развития отраслей экономики. Выделяют земли для ведения хозяйства юридическим и физическим лицам.
Условия, чтобы определить земли запаса:
- Участок не имеет зарегистрированных владельцев (юридических или физических лиц).
- По документам земля принадлежат государственным или муниципальным управлениям.
- До присвоения категории землей запаса нельзя пользоваться.
На законодательном уровне установлен порядок перевода такого участка из резерва в категорию, чтобы ее можно было использовать в дальнейшем.
Неоформленная земля запаса может использоваться для проведения геодезических работ по исследованию местности, а также кадастровых, изыскательных или поисковых работ (ч.2 ст.103 ЗК РФ).
Чтобы участку была присвоена категория, нужен Акт о присвоении участку категории земель. Статус присваивается после инвентаризации земель запаса, согласно Положению закона.
Категории присвоения
Согласно ст. 103 ЗК РФ, такие наделы запрещено передавать новым собственникам или арендаторам без перевода в другую категорию.
Использование неиспользуемых территорий предусматривает охоту или выпас скота, но выращивать сельскохозяйственные культуры или воздвигать строения запрещено. Для этого необходимо произвести перевод земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с законодательством, резервные участки могут быть переведены в такие категории:
- Наделы населенных пунктов, предназначенные для строительства жилых объектов.
- Территории, предназначенные для ведения сельского хозяйства, расширения фермерского хозяйства, ведения садоводства и животноводства, а также для сенокоса и выпаса скота. На них могут быть расположены водные объекты, лесные насаждения, коммуникации, хозяйственные дороги, постройки для хранения сельхозпродукции.
- Земли промышленности. Находятся обычно за поселениями. Перевод земель запаса в земли промышленности используется предприятиями для строительства производственных объектов и ведения промышленной деятельности.
- Земли водного и лесного фонда.
- Охраняемые территории специального назначения, имеющие природную ценность (заповедники).
Окончательное решение о присвоении категории выносится органами государственной власти или органами местного самоуправления.
Изменение категории
Земли запаса находятся в собственности государства на особом учете. Если в государственном кадастре нет информации о бесхозных территориях, то они не являются землями запаса. Если резервные участки находятся в собственности государства долгое время, то это означает, что к ним не получилось применить эффективное применение.
Если обнаруживается отсутствие собственника, территории отдают муниципалитету, после чего им причисляют одну из категорий. Вся правовая и экономическая информация указана в кадастровой документации.
Перевод земли в другую категорию допускается в исключительных случаях на уровне регионального или федерального законодательства. Сюда относится:
- необходимость консервации земель;
- необходимость изменения или установления границ населенных пунктов;
- создание охраняемых территорий, имеющих историко-культурное и природоохранное значение;
- размещение объектов социально-культурного значения;
- добыча полезных ископаемых;
- размещение объектов промышленности;
- строительство дорог и коммуникаций, необходимых для жизни граждан, проживающих в районе;
- перевод земли с непригодной почвой сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда;
- для нужд государства, направленных на поддержание обороны страны.
В некоторых случаях возникает потребность в изменении категории земель. Распространенной причиной является нехватка места для строительства жилых объектов в крупных городах, поэтому участки под застройку домов перемещают в окрестности с пустующими землями запаса.
Можно ли строить на землях запаса? Многие инвесторы видят в землях запаса свободную площадь под застройку, которая зачастую расположена в пригороде.
Землю можно переоформить или купить по более низкой стоимости, чем территорию под жилую застройку. Однако процесс перевода земель запаса в другую категорию является длительным и непростым, с массой тонкостей и нюансов.
Когда у земель запаса изменяется категория, то им нужно присвоить новое целевое назначение. Этим могут заниматься только опытные юристы, разбирающиеся в правовом режиме, во всех тонкостях законодательства и досконально изучившие, как взять в аренду земли запаса, и как ее переоформить.
Прежде чем муниципалитет примет решение о целевом назначении земли, понадобится проведение множества экспертиз и исследований.
Окончательное решение остается за органом федеральной власти или муниципалитета, в ведении которого находится земля запаса. Оценка участков и разрешенное использование земель запаса производится на основании нормативных, правовых актов и Земельного кодекса России.
Документы
Перед подготовкой документации для перевода земли запаса в иную категорию, необходимо сначала составить ходатайство для муниципального или государственного управления о намерении заинтересованного лица поменять категорию.
В ходатайстве необходимо указать:
- нынешнюю категорию и ту, в которую лицо желает перевести участок;
- кадастровый номер земельного участка;
- причины перевода в другую категорию земли.
Кроме ходатайства, необходимо предоставить:
- документы, подтверждающие личность заявителя;
- заявление о присвоении земли новой категории;
- выписку из гос. реестра о том, что территория никому не принадлежит;
- выписку из кадастра земель, что участок числится в категории земель запаса;
- заключение экологической экспертизы.
В рассмотрении заявления может быть отказано, если предоставленные документы не соответствуют установленным правилам и нормам.
В таком случае соответствующими органами готовится акт об отказе. При его получении заявителю вернут ходатайство обратно в течение 30 дней, но его можно обжаловать через суд.
Если по этому вопросу было принято положительное решение, то готовится акт о присвоении категории, который заявитель обязан получить не позднее 2 недель после вынесения решения.
В нем прописываются следующие сведения:
- границы участка, его кадастровый номер и площадь;
- причины смены категории;
- старая и новая категория участка.
После получения акта для внесения изменений о земельном участке необходимо обратиться в органы кадастра.
Незаконное использование
Незаконное использование резервных участков запаса прописано в Земельном кодексе РФ. Нарушения, связанные с незаконным использованием земель:
- самовольное занятие земли и застройка участка;
- пользование недрами под землей и незаконная добыча полезных ископаемых без получения лицензии;
- уничтожение знаков, расположенных на земле запаса;
- повреждение объектов водоснабжения, рек, озер и прудов на участке.
За незаконную эксплуатацию территорий в категории запаса и других категорий предусмотрено несколько видов ответственности:
- Административная. Самовольно занятые территории подлежат возврату собственнику, согласно ст. 76 Земельного кодекса РФ и грозит нарушителю штрафом (ст. 7.1 Кодекса об административных правонарушениях).
- Финансовая. Если нарушитель причинил вред земельному участку, то он обязан возместить материальный ущерб.
- За засорение грунтовых почв или интоксикацию земли предусмотрена уголовная ответственность в соответствии со ст. 254 УК РФ.
Охрана земель
Любые участки земли в разных целевых категориях всегда охраняются государством, которым были разработаны местные, региональные и федеральные программы с комплексом действий по охране земель запаса, направленные на сохранение качества земель.
К таким мероприятиям относятся:
- действия по сохранности почв и плодородности;
- защита территории от подтопления, эрозии или иных негативных природных воздействий;
- предотвращение загрязнения и деградации земель;
- ликвидация последствий загрязнения;
- защита сельскохозяйственных угодий от сорных растений;
- восстановление и улучшение состояния участков;
- разработка законодательных актов в сфере земельной охраны.
- Эффективность охранных мероприятий и оценка состояния территорий проводится с учетом санитарно-гигиенических требований и экологической экспертизы.
- При использовании земель для нормальной жизнедеятельности граждан должно соблюдаться обеспечение сохранности экологического состояния земли, использование земли в хозяйственной или производственной деятельности человека и прослеживание за способностью участка быть средством производства.
- Для охраны участка земель, все собственники обязаны обеспечивать:
- охрану почвы и сохранение ее уровня плодородия;
- защиту территории от зарастания сорными травами и деревьями;
- защиту почвы от воды или ветра.
При необходимости владелец должен проводить рекультивацию земель, сохранять мелиорацию и ликвидировать возникшие загрязнения. Для оценки состояния земель установлены определенные нормативы на законодательном уровне.
Кто должен тушить пожары на землях запаса? Согласно положениям в ст. 83 Федерального закона № 200-ФЗ, полномочия по тушению пожаров на землях запаса возлагаются на органы государственной власти РФ и должны самостоятельно ими реализовываться.
В 2023 году пока не предусмотрена ответственность для собственников земли запаса и владельцев сельхозугодий, которые располагаются на этих территориях.
Однако в Госдуму был внесен законопроект, чтобы обязать собственников участков сельскохозяйственного назначения тушить лесные пожары.
Проблема зарастания земель сорняками, кустарниками и деревьями приводит к возгораниям, а владельцы территорий не предпринимают никаких мер по их удалению. За нарушение правил пожарной безопасности им может в будущем грозить административный штраф.
Выводы
Земли запаса являются резервом, и пока территория находится в данной категории, ее запрещено использовать законом. За счет наличия резервных земель на территории РФ имеется прекрасная возможность применять их с пользой, задействовав в производстве или хозяйстве.
Для эксплуатации земельного участка необходимо сначала изменить целевое назначение. Определение категории резервных земель является долгой и сложной процедурой.
Использование лицами территории запаса без перевода в категорию грозит ответственностью, вплоть до уголовной. Но если обратиться за помощью к специалистам, то пустующую территорию, которая не используется по назначению, можно переделать в полноценный участок, приносящий пользу собственнику земли и государству.
Категория земли: что это, виды, как определить, как перевести
Сколько категорий земель существует? На каких можно строить жилые дома? На эти и другие вопросы вместе с юристами отвечает «РБК-Недвижимость»
DifferRshutterstock
Больше половины территории России занимают земли лесного фонда, при этом для жилищного строительства больше всего подходят земли населенных пунктов. Вместе с юристами разбираемся в категориях земель и в том, что на таких территориях можно строить.
Что такое «категория земли»
Категория земельного участка — это описание свойств территории и правовой режим ее использования, coблюдeниe кoтоpoгo кoнтpoлиpyeтcя нa зaкoнoдательном ypoвнe. Всего в России существует 7 категорий земель (ст. 7 Земельного кодекса РФ), а именно:
- Земли сельскохозяйственного назначения;
- Земли населенных пунктов;
- Земли промышленности;
- Земли особо охраняемых территорий и объектов;
- Земли лесного фонда;
- Земли водного фонда;
- Земли запаса.
Категория земельного участка является его важнейшей характеристикой (данные об этом указываются в Едином государственном реестре недвижимости, ЕГРН) и определяет то, каким образом данный земельный участок можно использовать.
При этом целевое назначение и категория земли — это не совсем одно и то же. «Категории земель — это система классификации всех территорий России, которая основана на их целевом назначении.
В свою очередь целевое назначение — это система характеристик: экологических, геологических, биологических, которые определяют цель и способ эксплуатации земли.
Целевое назначение участка — это разделение земельных участков по категориям (например, земельный участок сельскохозяйственного назначения) и видам разрешенного использования (например, для индивидуального жилого строительства (ИЖС))», — пояснил руководитель практики юридической компании «Интерцессия» Григорий Скрипилев.
К примеру, участок садового некоммерческого товарищества (СНТ) может относиться к категории сельскохозяйственных земель, а основной вид использования такой земли — ведение садоводства и огородничества.
Сам земельный участок нужно использовать по назначению. Например, нельзя на участке для ведения огородничества построить капитальное жилое строение, а на землях лесного фонда вовсе нельзя строить капитальные сооружения.
Если не соблюдать требования, то землю могут и изъять.
Категория земельного участка (также обозначается как целевое назначение) определяет, каким образом данный земельный участок можно использовать ( ronstikshutterstock)
Виды категорий земель
Как уже было сказано выше, Земельный кодекс предусматривает семь категорий земель, каждая из них предполагает свое целевое использование. Рассмотрим эти категории подробнее.
Земли населенных пунктов
Это земли, находящиеся внутри границ населенных пунктов и поселений и предназначенные для их застройки и развития.
Такие участки пpeднaзнaчeны для плaнoвoй зacтpoйки (многоэтажные дома), cтpoитeльcтвa индивидyaльнoгo жилья и вeдeния пoдcoбнoгo xoзяйcтвa.
Также в cocтaв нaceлeнных пyнктов входят oбщecтвeннo-дeлoвыe, пpoизвoдcтвeнныe, peкpeaциoнныe зoны и инжeнepнo-тpaнcпopтнaя инфpacтpyктypa.
Строительство на этих территориях возможно в соответствии с градостроительным регламентом. Например, на участках, предназначенных под индивидуальное жилищное строительство, нельзя построить многоэтажку.
Земли сeльcкoxoзяйcтвeннoгo нaзнaчeния
К данным землям относятся территории за пределами населенных пунктов, которые используются для производства сельхозпродукции. Сюда также включены вспомогательные объекты: дороги и коммуникации, водоемы для полива, сооружения для первичной переработки сельхозпродукции, защитные насаждения вокруг полей и так далее.
Комментарий юриста
Антон Емелин, адвокат, старший̆ партнер МКА «Аронов и Партнеры»:
— Отдельная значимая часть сельхозземель — земли дачных, садовых, огородных некоммерческих товариществ, которые расположены за границами населенных пунктов.
Зачастую под застройку переводятся именно земли сельхозназначения с помощью изменения вида разрешенного использования (ВРИ) с «для сельскохозяйственного производства» на «дачное строительство».
На таких участках можно построить дачный дом.
На сельхозземлях с ВРИ «сельхозпроизводство» возможно строительство дома. Он может быть высотой до трех этажей и площадью до 500 кв. м. На сельхозземлях с ВРИ «для ведения крестьянского фермерского хозяйства» возможно строительство дома и объектов крестьянско-фермерского хозяйства.
Промышленные земли
Это территории, которые отвeдeны для cтpoитeльcтвa и paбoты пpeдпpиятий пpoмышлeннoгo кoмплeкca: фaбpик, зaвoдoв, энepгocтaнций и т. д.
На промышленных землях строительство жилья не предусматривается по общему правилу. Но и тут многое зависит от вида разрешенного использования земельного участка.
Например, вид разрешенного использования может предусматривать размещение на таком участке общежития для рабочих.
Земли лесного фонда
Это участки, покрытые лесом, a тaкжe пpoceки, лecныe дopoги и зaбoлoчeнныe мecтнocти в чepтe лeca. Такие земли иcпoльзyютcя для вeдeния лecнoгo xoзяйcтвa, кoтopoe чaщe вceгo зaключaeтcя в лecoycтpoитeльнoм зoниpoвaнии.
По данным Рослесинфорга, сейчас общая площадь лесов на территории России составляет 1187,6 млн га (около 65% всей площади страны). В среднем на каждого жителя приходится 5,1 лесных га. При этом с 2010 года площадь российских лесов увеличилась на 4,3 млн га.
Это сопоставимо с размером территории Дании.
Комментарий юриста
Антон Емелин, адвокат, старший̆ партнер МКА «Аронов и Партнеры»:
— В лесах по общему правилу возможно только строительство рекреационных некапитальных объектов, а также благоустройство территории. По факту под таким наименованием могут быть большие капитальные здания с назначением «физкультурно-оздоровительный комплекс» (ФОК).
Также бывают ситуации, когда жилые дома размещены на землях лесного фонда без оформления земельных отношений еще советского времени. Под такими домами землю не выделяли в собственность, это так называемые поселки при лесничествах. Они расположены на землях лесного фонда.
Собственники таких домов сейчас могут по лесной амнистии оформить земельные участки лесного фонда в собственность. Вопрос нового строительства здесь не стоит.
Ocoбo oxpaняeмыe пpиpoдныe тeppитopии
Это земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение.
К ним относятся заповедники, национальные парки, заказники, лечебно-оздоровительные курорты и так далее. На территории таких земель запрещены все виды производств.
Строительство жилых объектов и других капитальных строений возможно только с разрешения контролирующих органов (Минприроды, местных администраций).
Земли водного фонда
Teppитopии, кoтopыe зaняты вoдными oбъeктaми, a тaкжe пpибpeжныe зoны вoдoeмoв. Cюдa oтнocят yчacтки пoд пpиpoдными и иcкyccтвeнными вoдoeмaми, лeдникaми, гидpoтexничecкими coopyжeниями и oбъeктaми вoднoгo xoзяйcтвa.
При этом во многих случаях земли под водными объектами располагаются и на землях населенных пунктов при их нахождении в границах населенного пункта, и на землях особо охраняемых природных объектов (например, озера в национальном парке).
Земли государственного запаса
К землям госзапаса относятся территории, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и не используются гражданами или юрлицами. Такие земли не относятся ни к oднoй из пepeчиcлeнныx выше кaтeгopий. Они составляют зeмeльный peзepв cтpaны. Земли запаса могут использоваться только после перевода их в другую категорию.
RTimagesshutterstock
Как определить категорию земли
Чтобы узнать, к какой категории относится земельный участок, собственнику можно обратиться к бесплатному сервису Росреестра «Публичная кадастровая карта». Для этого необходимо открыть публичную кадастровую карту Росреестра.
Затем ввести в поисковую строку кадастровый номер земельного участка. После чего получить данные о категории земель и виде разрешенного использования в режиме онлайн.
Также можно заказать выписку из Росреестра, в которой содержатся сведения о категории земельного участка. Ее стоимость — 250 руб.
Целевое предназначение земельного участка определяется региональными властями. Чтобы присвоить земельному участку категорию, нужно подготовить соответствующее ходатайство, собрать необходимые документы (дoкyмeнты, кoтopыe пoдтвepждaют пpaвa нa yчacтoк, кaдacтpoвый нoмep oбъeктa), подать их в Росреестр и дождаться официального решения.
Перевод земли из одной категории в другую
Законодательство позволяет переводить территории из одной категории в другую и менять ее назначение. Порядок этой процедуры peглaмeнтиpyeт Ф3 «O пepeвoдe зeмeль или зeмeльныx yчacткoв из oднoй кaтeгopии в дpyгyю».
Обычно необходимость перевода земли из одной категории в другую возникает при расширении населенного пункта зa cчeт пpилeгaющиx к нeмy сельхоззeмeль или пepeвoда пpoмышлeнныx oбъeктoв в другие категории в результате peкyльтивaции.
Также категория земли может поменяться у лесов, которые будут признаны природоохраняемыми территориями. Для каждой ситуации действуют свои правила перевода.
Например, включение в границы населенного пункта сельхозтерриторий потребует изменения генплана.
Ранее действовало ограничение о том, что кадастровая стоимость сельхозземли должна быть ниже средней кадастровой стоимости по району. Сейчас таких ограничений нет.
Комментарий юриста
Григорий Скрипилев, руководитель практики юридической компании «Интерцессия»:
— Перевести земельный участок из одной категории в другую — возможно. Собственник земельного участка обладает таким правом. В основном перевод возможен в отношении сельхозземель, промышленных территорий. Чтобы перевести земельный участок из одной категории в другую, нужно обратиться с соответствующим заявлением в уполномоченный орган (Росреестр).
В документе следует обосновать необходимость перевода земельного участка, указать кадастровый номер земельного участка и приложить дoкyмeнты, кoтopыe пoдтвepждaют пpaвa нa yчacтoк. После чего заявление будет рассматриваться, затем — вынесено решение об одобрении перевода или отказе по каким-то основаниям (ошибки в заявлении, ограничения на перевод и т. д.
).
Также есть земли запаса, которые не могут использоваться, пока не будут переведены в другую категорию. Например, есть участок, который относится к землям запаса. Человек желает им пользоваться.
Он может обратиться в Росреестр или местную администрацию с заявлением, что хочет стать собственником или арендовать данный земельный участок и перевести в определенную категорию. Это тоже возможно.
Сложно или невозможно перевести территории, которые имеют статус особо охраняемых (заповедники, нацпарки), то же самое с землями водного фонда.
Земли запаса
Земельный фонд в РФ используется для промышленных, сельскохозяйственных и социальных целей. Соответственно, в зависимости от этого все земельные участки (ЗУ) поделены на несколько категорий. Большую часть занимают земли запаса.
Земельные участки из земель запаса – это своеобразный резерв для федеральной или местной власти, который в зависимости от потребности могут отвести под разные цели. Для этого следует пройти определенные процедуры. Подробнее — в этой статье.
Сперва рассмотрим статус и предназначение таких территорий.
Согласно ЗК РФ, существуют такие виды земельных наделов:
- населенных пунктов;
- сельхозназначения;
- водного фонда;
- лесного фонда;
- специального назначения;
- особо охраняемых территорий;
- запаса.
Согласно ст 103 ЗК РФ, к последней категории относятся те территории, которые принадлежат государственным либо муниципальным органам власти, кроме участков для сельскохозяйственных целей. Таким образом, речь идет о наделах, не относящихся ни к одному из предыдущих видов. Такие наделы никак не могут использоваться.
Определимся, что значит земли запаса неиспользуемые. Этот статус некоторые участки получают по той причине, что у территорий нет целевого назначения. А, согласно российскому законодательству, ЗУ можно использовать исключительно в соответствии с их целевым назначением.
Согласно ст. 103 ЗК РФ, подобные участки запрещено передавать арендаторам либо новым собственникам без перевода ЗУ в другую категорию.
Земли запаса предоставляются гражданам на правах пользования для того, чтобы осуществлять некоторые виды деятельности.
В частности, на них можно проводить кадастровые, геодезические и иные работы по исследованию местности (см. ч. 2 ст.103 ЗК РФ).
Но так как эксплуатация сопровождается существенным влиянием на участок, законом предусматривается необходимость перевода таких территорий в другую категорию.
Отнесение земель к категориям
Разберемся, что относится к землям запаса.
К землям запаса относятся земли, которые:
- изъяты у собственника по судебному решению за нарушения закона РФ;
- не востребованы и являются частью сельхозугодий;
- выкуплены у частных владельцев;
- по завещанию отошли государству;
- в связи с отказом землевладельца утратили правообладателя;
- были предоставлены в срочное пользование, и срок истек;
- непригодны к применению в силу своего качества, то есть загрязнены, заражены и пр.
Этот список не является исчерпывающим. Специальное место в нем как раз занимают земли запаса, которые находятся в собственности у муниципалитета.
К ним часто относятся никем не освоенные или перешедшие к местным властям ЗУ.
Нередко такое происходит, когда муниципальные власти выкупают наделы у физлиц с целью использования в будущем либо получают в собственность территории, которые никто не унаследовал после смерти владельца.
Использование локальных территорий запаса допустимо, но со своими нюансами. Так, разрешенное использование подобных наделов предусматривает выпас скота либо охоту, однако на них нельзя воздвигать капитальные сооружения либо выращивать сельскохозяйственные культуры.
Как правило, подобные ЗУ, находящиеся в собственности местных властей, просто еще пока что не переведены в другую категорию или вообще не пригодны к какому-либо использованию в силу своих характеристик.
Правовое положение земель запаса
Рассмотрим правовой режим земель запаса.
Такие территории находятся в собственности государства либо местных властей, и это один из ключевых признаков данного вида наделов.
Это вовсе не означает, что они полностью бесхозные и забытые: такие ЗУ состоят на особом учете.
В кадастровой документации можно найти всю экономическую и правовую информацию о подобных наделах, а закон защищает их от любых действий, на которые нет согласия органов власти.
Такие территории запрещено выделять физлицам или юрлицам.
Использование земель запаса допускается только после их перевода в другую категорию, а также определения их целевого назначения.
Такой подход обеспечивает сохранность данных территорий, поскольку есть разные требования к эксплуатации земельных наделов и способы их защиты от повреждения. Правила будут зависеть от вида деятельности. Так, использование ЗУ под постройку промышленных объектов и осуществление сельскохозяйственной деятельности предполагают разные меры по защите ЗУ.
Важно! Бесхозные территории, сведения о которых не содержится в государственном кадастре недвижимости, не могут получить статус земель запаса. Лишь после того, как отсутствие владельца будет отражено в соответствующих решениях местных властей, и земли будут сданы муниципалитету, их можно относить к тем или иным категориям.
Изменение категории земель
Если земли запаса находятся в собственности государства либо муниципалитета в течение длительного времени, это значит, что не получается найти им максимально эффективное применение. Тем не менее, такие территории рано или поздно могут стать востребованными.
К примеру, в крупных населенных пунктах нередко не хватает места для возведения жилых домов, и из-за этого приходится увеличивать городскую площадь, чтобы вместить объекты инфраструктуры и новых жильцов.
Процесс изменения категории занимает немало времени. Потребуются исследования, экспертизы и согласования для того, чтобы власти смогли принять решение о необходимости определения целевого назначения ЗУ.
- В это процедуре очень важен такой документ, как заключение государственной экологической инспекции РФ, которое, собственно, и позволяет произвести смену категории и гарантирует отсутствие негативных последствий таких действий.
- Окончательное решение принимается муниципалитетом или органом федеральной власти, в ведении которого и находится ЗУ.
Чтобы воспользоваться землями запаса, необходимо изменить категорию участка. Наши юристы удаленно помогут вам разобраться с тем, какой статус у территории, подготовить все необходимые документы, изменить категорию в случае необходимости.
0 юристов онлайн 0 + активных клиентов ЕЮС
Оцени шансы на успех — задай вопрос бесплатно
Возможные категории
Земли запаса разрешается перевести не в какую угодно категорию, а только в одну из тех, которые перечислены ниже. Итак, список таких категорий разделен на следующие территории:
- Населенных пунктов. Их предоставляют для застройки жилыми, а также инфраструктурными объектами.
- Сельхозназначения. На таких ЗУ можно вести сельское хозяйство, строить дороги, коммуникации и здания, обеспечивающие эту деятельность.
- Лесного и водного фонда.
- Промышленности. Находятся за пределами населенных пунктов и используются для строительства производственных зданий, сооружений, а также промышленной деятельности.
- Охраняемые. Речь идет об особо важных объектах, имеющих высокую культурную либо экономическую ценность. Примерами подобных территорий служат заповедники и заказники РФ.
Перевод земель в другую категорию
Разберемся, как делается перевод земель запаса в иную категорию.
Для того, чтобы отнести участок к другой категории, заявителю следует подать ходатайство. В нем нужно прописать следующую информацию:
| Что указать в ходатайстве о смене категории ЗУ | |
| 1 | Нынешнюю и желаемую категорию ЗУ. |
| 2 | Кадастровый номер ЗУ. |
| 3 | Причину смены категории. |
Пример
Предприниматель обратился в судебный орган с исковым заявлением о признании незаконным требования к нему о переводе ЗУ в другую категорию.
Но решениями судов первой, кассационной, а также надзорной инстанций его требования не были удовлетворены, поскольку п. 2 ст.
103 содержит в себе правило, говорящее о том, что использование земель запаса допускается только после их перевода в территории иных категорий (Определение ВАС РФ от 29.09.2010 № ВАС-9607/10, дело №А03-8814/2009.
К заявлению о присвоении территории новой категории необходимо приложить следующие документы:
- выписку из реестра прав на недвижимое имущество с указанием землевладельца;
- выписку из земельного кадастра с пометкой о том, что ЗУ относится к землям запаса;
- заключение Государственной экологической экспертизы.
Не забудьте предоставить документ, удостоверяющий личность заявителя.
Образец заявления Ходатайство о переводе земельного участка из одной категории в другую 
Ответственность за незаконную эксплуатацию
За незаконное использование любых территорий, в том числе относящихся к категории запаса, в законодательстве предусмотрено несколько видов ответственности.
| Виды ответственности за незаконную эксплуатацию ЗУ | ||
| 1 | Финансовая | Нарушитель возмещает материальный ущерб, причиненный его действиями, целиком |
| 2 | Административная | Штраф за самовольное занятие территории (ст. 7.1 Кодекса об административных правонарушениях). |
| 3 | ст. 76 ЗК РФ | Самовольно занятые ЗУ подлежат возврату собственникам без возмещения затрат за время незаконного пользования. |
| 4 | ст. 254 УК РФ | Ответственность за засорение или интоксикацию грунтовых почв. |
Если территории используются незаконно, за это предусмотрена та или иная ответственность. Наши юристы дистанционно помогут вам решить спорные вопросы, связанные с незаконной эксплуатацией участка. Мы работаем 24/7.
0 юристов онлайн 0 + активных клиентов ЕЮС
Оцени шансы на успех — задай вопрос бесплатно
Мероприятия по охране земель
Охрана территорий запаса – это такой комплекс действий, который направлен на сохранение качества ЗУ, повышение их продуктивности и плодородности. Сюда можно отнести:
- действия по сохранению почв, их плодородности;
- ликвидацию последствий загрязнения, включая загрязнения техногенного характера;
- защиту территорий от подтопления, заболачивания, эрозии и любого иного негативного воздействия природного характера;
- защиту сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями;
- разработку законодательных актов в области охраны земель.
С этой целью создаются федеральные, региональные, а также местные программы, которые включают в себя список обязательных мероприятий по обеспечению сохранности ЗУ с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и иных условий.
Важно! Оценка состояния территорий и эффективности охранных мер осуществляется с учетом экологической экспертизы, санитарно-гигиенических и других законодательных требований.
Судебная практика: незаконное использование земель запаса
В ВАС РФ в 2013 г. была подана надзорная жалоба по вопросу использования земель запаса. Суд первой инстанции исходил из того, что спорный ЗУ отнесен к землям запаса, а потому в силу ст. 103 ЗК РФ его использование разрешается исключительно после перевода ЗУ в другую категорию.
Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции решил, что спорный ЗУ относится к землям сельхозназначения (в составе фонда перераспределения земельных наделов).
Суд кассационной инстанции изменил постановление апелляционного суда, исходя из того, что в соответствии с кадастровым паспортом спорный ЗУ относится к категории земель запаса, доказательства изменения категории ЗУ в материалах дела отсутствуют (Постановление ФАС ВСО от 6 апреля 2011 г.
, дело №А58-3160/09; Постановление ФАС ВСО от 4 апреля 2011 г., дело №А58-3163/09; Постановление ФАС ДО от 1 сентября 2011 г. №Ф03-4023/2011, дело №А51-18565/2010).
Незаконный захват земли общего пользования
Частые вопросы
Кто распоряжается землями населенных пунктов? +
Управление территориями населенных пунктов производится местными администрациями через свои департаменты, отделы и службы, в частности, департамент строительства и архитектуры и пр.
Какой вид разрешенного использования имеют земли запаса? +
По законодательству в состав таких территорий входят неиспользуемые ЗУ, вид разрешенного права собственности, владения и использования по которым разрешается или прекращено федеральным или муниципальным судом по ст. 39.32 ЗК РФ. Под эту категорию, таким образом, также попадают и относятся земли запаса, находящиеся в аренде и использующиеся в качестве служебных.
Для чего выделяется категория земли запаса? +
Данным ЗУ присвоена особая категория, для которых изначально не было определено точного назначения.
Это отдельная земельная зона, распоряжаться которой вправе или само государство, или муниципальная власть, кроме тех случаев, когда территория является собственностью фонда перераспределения для сельскохозяйственных нужд.
На таких наделах можно проводить кадастровые или землеустроительные работы, осуществлять геодезические изыскания и иные работы, направленные на подробное изучение местности. Такие наделы образуются их тех территорий, которые ранее оказались исключенными из оборота.
Почему нельзя эксплуатировать неиспользуемые территории? +
Такие наделы характеризуется как особый вид территории, которая не вовлечена в пользование сельхоз предприятиями и частными собственниками по причине ее непригодности для обработки, посева или строительства.
Кроме того, к землям запаса относятся и неосвоенные ЗУ, утратившие полезные характеристики ввиду радиоактивной обстановки, повышенного уровня шумов, технологических и природных катаклизмов, низкого уровня температур.
Заключение эксперта
Земли запаса – своего рода резерв территорий местной либо общегосударственной власти. Пока ЗУ находятся в этом статусе, по закону их нельзя использовать.
Перед тем, как приступить к эксплуатации ЗУ, следует изменить его категорию и определиться с назначением.
Граждане, начавшие использовать подобные наделы, не переведя их в другие категории, будут нести ту или иную ответственность вплоть до уголовной.