Правила

Что такое пользование земельным участком сущность, получение и реализация этого права 2023

Право пользования земельным участком позволяет использовать тот или иной надел по своему усмотрению без выкупа его в собственность.

Право пользования земельным участком — особая форма права, закреплённая в гражданском и земельном законодательстве Российской Федерации (РФ).

Содержание права пользования подробно изложено в этом документе. Оно позволяет использовать тот или иной надел по своему усмотрению без выкупа его в собственность.

Какие виды такого права существуют и какие особенности эксплуатации земельных участков следует учесть?

Виды прав пользования земельными участками

Право пользования земельным участком (без подразделения на какие-либо виды) закрепляется в статье 271 Гражданского Кодекса Российской Федерации. Согласно норме этой статьи под правом пользования следует понимать право использовать тот или иной земельный участок в необходимых целях, но без нарушения действующего законодательства.

Право пользования землей подробно извещается в Земельном Кодексе Российской Федерации. Несмотря на то что расшифровки этого понятия там не содержится, основные виды такого права перечислены в Главе 4 этого нормативного акта.

Что такое пользование земельным участком сущность, получение и реализация этого права 2023

  • Аренда земельного участка. Это один из наиболее распространённых прав пользования, когда за эксплуатацию участка арендатор вносит регулярно определённую плату владельцу земли (независимо от того, государство выступает в качестве арендодателя или частное лицо, физическое или юридическое).
  • Постоянное бессрочное пользование по распространенности занимает второе место среди прав пользования земельными участками в современной России. Это право характеризуется предоставлением земель для использования в своих интересах исключительно государством из своих фондов. Предоставляться участок может абсолютно для любых целей, которые не противоречат закону. Максимальный срок использования составляет сорок девять лет, однако уже через год с момента заключения договора использования можно оформить участок в собственность при соблюдении условий использования его по назначению.
  • Безвозмездное срочное пользование. Этот вид права пользования землей распространён не так сильно, однако число тех лиц, которые заключают такие договоры использования, все равно достаточно велико. Срок, на который заключается договор, может составлять от одного года, а предоставить участок может как государство, так и физическое или юридическое лицо.
  • Право пожизненного наследуемого пользования. В настоящее время такое право пользования уже не предоставляется (оно было распространено в советские годы и выступало как единственно возможное право пользования), однако при переходе земельных участков на таком праве ещё возникает, но требует обязательного переоформления в собственность.
  • Право ограниченного пользования земельным участком или сервитут — право пользования чужим земельным участком. Это право устанавливается в том случае, если по каким-то причинам полноценное использование соседнего участка невозможно без наложения соответствующего обременения на тот участок, который находится в более привилегированном положении. Сервитут может быть установлен по договорённости между владельцами участков, а также при вмешательстве государства. Время его установления также рассчитывается исходя из условий необходимости эксплуатации, и может быть ограниченным (такой сервитут называется срочным) или неограниченным (постоянный или бессрочный сервитут).

Субъекты права пользования: какие права и обязанности у них есть?

Как и в любом другом праве, в праве пользования землей существуют объекты пользования и субъекты. Объектами считаются те земельные участки, в отношении которых осуществляется такое пользование. В качестве субъектов следует рассматривать физических и юридических лиц, а также государство, так как именно они осуществляют определённые действия по использованию существующих земель.

У субъектов права пользования существуют свои права и обязанности по отношению друг к другу и к тому объекту, относительно которого такое пользование осуществляется.

Что такое пользование земельным участком сущность, получение и реализация этого права 2023

  • Возникновения права собственности на все культурные растения и их семена, произрастающие на конкретном участке, независимо от того, были они посажены данным пользователем или иным человеком;
  • Самостоятельного осуществления всех хозяйственных мероприятий на предоставленном в пользование участке;
  • Использовании в режиме, не противоречащем действующему законодательству, обнаруженные на участке полезные ископаемые, а также находящиеся на его территории водные и лесные массивы;
  • Строительстве различных построек бытового, хозяйственного, социально-культурного или производственного назначения, если такое использование не противоречит целевому назначению конкретного участка;
  • Создании новых водных объектов, осуществлении комплекса мелиоративных мероприятий, направленных на улучшение состояния земель, находящихся на территории конкретного участка;
  • Получении компенсации затрат, вложенных в приведение в надлежащее сельскохозяйственное состояние, в том числе для повышения плодородия земель на данном участке.

Перечисленный список прав не является исчерпывающим и может быть изменён или дополнен условиями договора о праве пользования конкретным участком.

Что такое пользование земельным участком сущность, получение и реализация этого права 2023

  • Содержание земельного участка и почв на нем в должном состоянии, в том числе проведение всех необходимых мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия почвенного покрова на конкретном участке;
  • Осуществление использования данного участка только в соответствии с его целевым назначением, в том числе и осуществление только разрешённого строительства на данном участке;
  • Возведение зданий и различных сооружений исключительно с соблюдением необходимых санитарных и строительных норм, что позволит минимизировать тот ущерб, который может быть причинен участку подобной деятельностью;
  • Обеспечивать осуществление свободного прохода и проезда к соседним участкам, а также беспрепятственный доступ к находящимся в зоне расположения лесным и водным объектам, если такое обеспечение относится к ведению пользователя участка;
  • Своевременно вносить плату за использование участка, если наличие такой платы предусмотрено договором пользования;
  • Предоставлять все необходимые сведения об эксплуатации земельного участка в органы субъекта федерации или муниципальной власти, если такие действия утверждены положениями договора, а также сообщать информацию о любых нарушениях состояния участка, независимо от того, по чьей вине произошло такое нарушение.

Перечень данных обязанностей сформирован на основе правоприменительной практики, связанной с правом землепользования. Однако этот перечень не является исчерпывающим и в каждом конкретном случае составления договора пользования может быть расширен путём добавления ещё каких-либо обязательств со стороны пользователя участком.

Если пользоваться участком более 15 лет…

То можно предпринять попытку оформления права собственности на этот участок. Такое право за пользователем закрепляется в статье 234 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Однако в этой же статье содержится норма, в соответствии с которой оформить участок в собственность с использованием такого основания, как приобретательная давность, можно только на основании обращения в суд с исковым заявлением о признании права собственности.

Что такое пользование земельным участком сущность, получение и реализация этого права 2023

  • Если говорить о сторонах-участницах процесса, то истцом будет выступать пользователь конкретного земельного участка, а ответчик может быть определён только в том случае, если рассматриваемый участок ранее находился в собственности. Если он принадлежал государству, то ответчика как такового не будет, так как предмета спора тоже не будет.
  • При оформлении иска по основанию признания права собственности отличие будет содержаться в возможном отсутствии ответчика (то есть указание на него может вообще отсутствовать в тексте заявления). Кроме того, в тексте документа при наличии спора должны содержаться требования о разрешении такого спора. В том случае, если предмета спора нет, истец выносит только одно требование — о признании за ним права собственности на рассматриваемый земельный участок.

Как показывает судебная практика, в большинстве случаев такие иски удовлетворяются ввиду отсутствия каких-либо споров по ним.

Особенности получения права пользования землей по решению суда

Что такое пользование земельным участком сущность, получение и реализация этого права 2023

  • Отказ предоставить земельный участок в аренду на праве преимущественного заключения договора;
  • Отказ в предоставлении участка в срочное безвозмездное пользование несмотря на наличие утверждённых законом оснований;
  • Непредоставление возможности заключения договора сервитута на земельный участок с целью обеспечения нормального функционирования того надела, который находится в худшем территориальном расположении.

В том случае, если одно из перечисленных условий было зафиксировано, необходимо обратиться в суд для разрешения возникшего спора.

Оформление права пользования в случае вынесения положительного решения судом по возникшему спору будет осуществляться на основании вступившего в силу решения суда. Происходить эта процедура начнёт не ранее дня, следующего за днём вступления в законную силу вынесенного судебного акта (то есть на одиннадцатый день с момента вынесения такого решения, если оно не было обжаловано).

Что касается регистрации возникшего права, то при ее осуществлении копия решения суда, заверенная нотариусом, должна быть включена в перечень основных документов, которые предоставляются для получения свидетельства, подтверждающего законность возникшего права.

Кроме того, экземпляр судебного решения с отметкой о вступлении его в законную силу должен быть обязательно приложен к тексту договора о праве пользования на земельный участок, а в тексте самого договора должна содержаться ссылка на такое приложение.

Читайте также:  Возможность отказа от выплаты ипотеки 2023

Особенности использования земель различных категорий

Для каждого земельного участка, относимого к той или иной категории, есть свой правовой режим использования земель, который не должен противоречить действующему законодательству.

Что такое пользование земельным участком сущность, получение и реализация этого права 2023

  • Строгое соответствие всех осуществляемых на земельном участке мероприятий генеральному плану города (если речь идёт об осуществлении строительства);
  • Недопущение нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических норм при осуществлении эксплуатации земельного участка;
  • Согласование проводимых мероприятий экономической целесообразности развития бюджета города (если речь идёт, в том числе, и о коммерческой деятельности на территории участка);
  • Обязательное наличие документов, подтверждающих целевое фактическое пользование земельным участком (например, если он выделен под осуществление индивидуального жилищного строительства (ИЖС), то на нем должно осуществляться только такое строительство).

Кроме того, в каждом муниципальном образовании есть свои требования по использованию предоставленных в пользование земельных участков:

  • Если речь идёт о конкретных землях, которые выделены, например, для ведения личного подсобного хозяйства, то главным требованием к ним будет строгое соблюдение их целевого назначения.
  • При рассмотрении пользования землями, выделенными для создания крестьянского фермерского хозяйства необходимо обязательно соблюсти требование, связанное с использованием участка по прямому назначению. Это означает, что все действия, которые осуществляются на конкретном участке, должны быть направлены на создание такого хозяйства или организацию сельскохозяйственного производства.
  • При выделении в пользование земли, целью которой является осуществление индивидуального жилищного строительства, на таких землях запрещено целями их использования строительство домов этажностью более трёх, в которых может проживать более одной семьи.
  • Если речь идёт о земельном участке, выделенном для ведения личного подсобного хозяйства, то такой участок можно использовать только в своих личных целях. Передача его в аренду или субаренду запрещена условиями договора. Кроме того, организация иной формы ведения сельского хозяйства в данном случае будет считаться незаконной.

Важные моменты

Если речь идёт об использовании земельного участка в нарушение его целевого назначения, за подобное использование нарушителя ждёт наказание, определяемое в соответствии с нормами действующего законодательства.

Что такое пользование земельным участком сущность, получение и реализация этого права 2023

Если ущерб определяется как значительный или выявлен явный факт нарушения целевого использования участка (он выделен под ведение личного подсобного хозяйства, а на нем строится многоквартирный дом), в этом случае недобросовестного пользователя ждёт ответственность уголовная (наиболее часто дела возбуждаются в этом случае по мошенничеству, а также из-за выявления факта нецелевого использования земель или нарушения экологической безопасности, что влечёт более серьёзные нарушения состояния участка).

Право пользования земельным участком собственником недвижимости сейчас является одним из наиболее распространённых в сфере правоотношений, связанных с использованием чужого имущества. Это обусловлено тем, что приобретение земли в собственность может позволить себе не каждый желающий, так как стоимость этого ресурса велика, а заключение договора пользования несет меньшие финансовые затраты.

Как и в любом другом праве, в праве пользования есть субъекты и объекты.

Субъекты, в качестве которых выступают физические и юридические лица, наделены своими правами и обязанностями, которые закрепляются в договоре пользования.

А в том случае, если они не исполняют свои обязанности и используют предоставленный участок с нарушением норм действующего законодательства, им грозит административная или уголовная ответственность.

Что такое право пользования земельным участком?

Что такое пользование земельным участком сущность, получение и реализация этого права 2023

Лицо, обладающее правом пользования земельным участком, имеет законные основания использовать определенную территорию в личных интересах. Эта возможность должна иметь законные основания в виде права на собственность, безвозмездного срочного пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды, и т.д.

Фактическое пользование землей возникает, когда какое-либо лицо, не имеющее никаких документов на участок, пользуется им в течение определенного времени. Примером фактического пользования является ситуация, когда в собственности у гражданина имеется жилой дом, в то время как права на участок, на котором расположено строение, не зарегистрированы.

Правовые аспекты вопроса

Законодательство регулирует право землепользования при помощи следующих правовых актов:

  • Права собственника, включая право пользования, на земельный участок зафиксированы в 209 статье ГК РФ.
  • На основании 216 статьи ГК РФ, пользователем земли может стать не только ее собственник, но и иные лица, если на это имеются определенные основания. Права этих лиц являются неприкосновенными и защищаются законом.
  • Собственник жилого строения имеет право пользования территорией, на которой оно расположено. Если у дома появляется новый владелец, то пользование землей переходит к нему. (ст. 261 ГК РФ).
  • 234 статья ГК РФ говорит о приобретательной давности. Этот термин означает, что право собственности на имущество может быть присвоено лицу, которое пользовалось им в течение 15 лет.
  • Права лица, которое пользуется участком, но не является его собственником, устанавливаются на основании закона (ст. 41 ЗК РФ) или договора с владельцем земли. (ст. 264 ГК РФ)
  • Федеральный закон №137-ФЗ является единственным источником информации о фактическом пользовании земли и правах, которые оно дает.
  • Право пользования предоставляется на платных основаниях. Оплата взимается в виде земельного налога. (ст. 388 НК РФ).

Субъекты землепользования

Субъекты – это одна из составляющих права пользования. К ним относятся лица, которые на законных основаниях могут применять участок земли в своих интересах и извлекать из него пользу.

Статус субъекта присваивается в связи с наличием определенных оснований.

Им может стать лицо, имеющее желание и возможность поддерживать приемлемое состояние участка земли, ухаживать за ним и пользоваться в своих интересах, не противоречащих законодательству.

Субъектом землепользования может быть:

Права и обязанности пользователей земли

Права, которыми наделяются землепользователи:

Что такое пользование земельным участком сущность, получение и реализация этого права 2023

  • Возводить на участке жилые и нежилые строения. Тип постройки должен соответствовать целевому назначению земли. На определенных территориях разрешено строительство жилых домов, другие предназначены для хозяйственных помещений, и т.д.
  • Использовать для собственного блага ресурсы, которыми обладает земля.
  • Проводить работы, направленные на качественное улучшение свойств участка. Например, устанавливать системы, которые будут способствовать увлажнению сухой почвы.

Обязанности, возложенные на пользователей земли:

  • Пользоваться землей необходимо в соответствии с целевым назначением данного участка. К примеру, земля, предназначенная для сельхозработ, не должна использоваться под ИЖС;
  • Не вмешиваться в расположение знаков, установленных по итогам межевания, и т.п.;
  • Следить за исполнением мер противопожарной безопасности и сохранением благоприятного экологического состояния местности;
  • Сохранять участок в надлежащем состоянии;
  • Освободить занимаемую территорию, когда окончится срок действия договора;
  • Делать положенные взносы по оплате за пользование земельной территорией.

Особенности владения различными земельными объектами

Участок земли, который находится в распоряжении субъекта, является объектом данных правоотношений. В качестве объекта может выступать не только участок целиком, но и его доля.

Права субъекта в зависимости от категории участка:

  • Земли в пределах городской черты предоставляются физическим или юридическим лицам в целях ведения строительных работ. Можно получить разрешение только на строительство объекта определенного типа. Например, возведение жилого дома на территории, выделенной для коммерческих целей, невозможно.
  • Участки, предназначенные для дачного строительства, в основном, располагаются на сельскохозяйственных землях, а иногда и в пределах населенных пунктов. Их предназначением является возведение построек, в которых планируется проживание в теплое время года, а, следовательно, регистрация в них невозможна. Кроме того, владельцы дачного участка могут сооружать там нежилые постройки, которые будут использоваться в хозяйственных целях. Также землю можно использовать для выращивания культурных растений.
  • Территории под ИЖС в большинстве случаев используются для строительства капитальных сооружений, в которых планируется постоянное проживание. Закон не ограничивает возможность прописки в этих домах. Из ограничений можно выделить предельную высоту жилого строения – она не должна быть выше трех этажей. Более того, дом должен предназначаться для проживания только одной семьи.
  • Права владельцев земель для ведения ЛПХ могут отличаться. Так, если владение расположено в пределах населенного пункта, на нем не запрещается строительство жилого дома. Но, если участок является частью сельхозземли, возведение капитальных строений на нем категорически запрещено.
  • Земли поселений – это одна из категорий земли в РФ. К ней относятся территории, на которых располагаются населенные пункты разного уровня – от сел до городов федерального значения. Пользование землями данной категории подразумевает ведение строительства, организацию объектов, предназначенных для обслуживания жителей населенного пункта, развитие инфраструктуры, и т.п. Подобные территории делятся на несколько зон, например, для проживания населения, ведения производства или для иных нужд. Разрешенное использование для каждой из зон зависит от нужд, которые призвана выполнить данная территория. Как правило, пользование землей тем или иным образом сводится к ведению строительных работ.
Читайте также:  Получение вычета по ндфл 2023

Право пользования по решению суда

Что такое пользование земельным участком сущность, получение и реализация этого права 2023

Это понятие означает право физического или юридического лица пользоваться земельным участком в своих интересах, которое наступило в результате соответствующего судебного решения.

Заниматься документальным оформлением данного права следует только после того, как решение суда вступит в законную силу, то есть спустя 10 дней после заседания, по итогам которого было вынесено решение.

Регистрация права пользования осуществляется при наличии ряда документов, включая судебное решение. Помимо этого, договор на пользование земельным объектом также должен сопровождаться судебным решением.

Приобретательная давность пользования участком

Если какое-либо лицо, не имея законных прав на участок, пользовалось им на протяжении длительного времени, оно может претендовать на признание земли своей собственностью по приобретательной давности. Такая возможность существует только для физических или юридических лиц, которые пользовались землей, находящейся на балансе государства или муниципалитета.

Оформление земли в собственность становится возможным при условии ее использования в течение 15 лет. Кроме того, претендовать на признание недвижимости своей собственностью может только лицо, которое на протяжении всего периода выполняло необходимые мероприятия по уходу за землей и сохранило ее в хорошем состоянии.

В любом случае для того чтобы оформить участок, как свой собственный, необходимо обратиться в суд. Регистрация прав станет возможной, только если судебное решение окажется положительным. Далее нужно выполнить стандартный набор действий. То есть, собрав необходимые документы, обратиться в Росреестр.

Одним из прав на земельный участок является право пользования. Права, которыми наделяется субъект землепользования, зависят от целевого назначения конкретного участка.

Отдельного внимания заслуживает приобретательная давность, благодаря которой пользователь земли имеет возможность стать ее полноценным собственником.

Не всегда есть возможность получить право пользования мирным путем. В этом случае поможет обращение в суд.

Что такое пользование земельным участком сущность, получение и реализация этого права 2023

Оформление права пользования земельным участком

Содержание страницы

Любые права на земельный участок должны быть узаконены. В отношении таких прав предусмотрена государственная регистрация органами Росреестра. Оформление права пользования земельным участком, право собственности на которые принадлежит другому лицу, производится в любом регионе России, независимо от расположения земельного участка.

Комплекс регистрационных действий состоит из нескольких этапов и включает в себя проверку регистратором множества аспектов, начиная от содержания документов и завершая целевым назначением и видом разрешённого использования земли.

Когда требуется легализация пользования земельным участком и что влечет уклонение от обязательной регистрации?

Ответы на эти вопросы дает Консалтинговая Группа ЭТАЛОН.

Ведущие профильные юристы предоставляют исчерпывающие консультации и обеспечивают полное юридическое сопровождение, начиная от анализа документов и правовой оценки ситуации и завершая получением на руки подтверждения завершения регистрации права пользования участком. Мы минимизируем риски доверителя, экономим время и обеспечиваем надежность финансового и правового положения.

Помните: любое право, не подкрепленное документально – просто слова.

Какие существуют виды пользования землёй

Права на земельный участок могут иметь такие формы, как:

  • Аренда. Наиболее распространенная форма узаконивания, которой могут пользоваться и граждане, и компании за определенную плату на условиях, прописанных в договоре;
  • Сервитут. Это ограничение права использовать землю лицом, который не является ее собственником, но имеет на это законные основания (например, право размещения газопровода, водопровода; право прохода);
  • Безвозмездное использование на срочной основе. Это самый редкий вид правоотношений, возникающий, когда заключается договор, и земля является собственностью его сторон;
  • Постоянное (бессрочное) пользование и право пожизненного наследуемого владения землей. Эти виды прав есть только у лиц, получивших такую привилегию до 2001 года, то есть до принятия ЗК РФ. Теперь земля подобным образом не оформляется, и эти формы постепенно утрачивают актуальность.

Когда проведение регистрации не требуется

Легализация путем внесения данных в реестр необходима всегда, если об этом прямо указано в законе. В частности, обязанность распространяется на арендные соглашения и договоры земельного сервитута. Однако есть исключения. Регистрация не требуется, если срок заключения договора аренды не превышает одного года или заключен на неопределённый срок.

Правообладатель, получивший землю в пользование до января 1998 года, также не обязан проходить регистрационную процедуру, но может это сделать на свое усмотрение. Такое право называется ранее возникшим. Однако, отсутствие государственной регистрации ранее возникшего права порождает определённые риск для правообладателя.

Уклонение от обязательной государственной регистрации ранее возникшего права на землю не порождает юридически значимых последствий для третьих лиц. То есть фактический владелец не сможет доказать свой статус и защитить интерес. Кроме того, контрагенты могут обязать совершить действия по легализации в судебном порядке.

Какие этапы процедуры легализации права пользования на землю

Оформление права пользования земельным участком начинается с подготовки документов, включая составление заявления и оплату государственной пошлины. Проводится юридическая экспертиза на предмет достоверности и полноты информации, соответствия сделки нормам закона.

После подачи документов на регистрацию, регистратор проверяет, нет ли противоречий, связанных с правом пользования конкретным объектом. После этого обновленные данные вносятся в Единый государственный реестр недвижимости, и заявитель получает на руки подтверждение регистрации в форме выписки. С этого момента права на землю считаются узаконенными.

Отказ в регистрации или приостановление влекут дополнительные этапы, в том числе отстаивание интересов в апелляционной комиссии Росреестра и суде.

При каких обстоятельствах может возникнуть необходимость признания права пользования земельным участком в судебном порядке

  • при отсутствии или утрате правоустанавливающих документов, например, землеотводных документов, подтверждающих законное занятие земельного участка;
  • при отсутствии документов о соответствии ранее предоставленного и ныне занимаемого земельного участка, например, несоответствие их площади и границ;
  • при отсутствии доказательств перехода права от одного лица к другому;
  • в ситуации, когда пользование земельным участком в отведенных ранее площадях и границах затруднительно в связи с изменениями в законодательстве;
  • в случаях необходимости предоставления права пользования земельным участком в связи с наличием права собственности на строение, расположенное на данном земельном участке.

Услуги юристов Консалтинговой Группы ЭТАЛОН.

  • Разобраться в многочисленных тонкостях совместного владения землей и недвижимостью или нюансах оформления земельных участков неспециалисту достаточно сложно. КГ ЭТАЛОН берет на себя все вопросы подготовки и реализации процедуры: от анализа документации и подачи заявления в Росреестр, до защиты прав
  • в суде.

Судебная практика по земельному праву – крайне сложная, ресурсоемкая деятельность. Участи клиента сводится к минимуму. Мы не только предоставляем формально-юридические услуги, но и выстраиваем стратегию в соответствии с интересами клиента, оказываем всестороннюю правовую поддержку и постоянно поддерживаем связь. Так обеспечивается гарантия защиты интересов и надежное положение.

Юристы компании предлагают следующий спектр услуг по этому направлению:

Юристы КГ ЭТАЛОН помогут Вам оформить земельный участок, решат другие земельные вопросы в судебном или во внесудебном порядке. Предварительный анализ документов производится бесплатно, и только после его проведения формируется цена на услуги, которая не меняется в процессе выполнения работ.

https://www.youtube.com/watch?v=0gMdI5Y2uec\u0026pp=ygWkAdCn0YLQviDRgtCw0LrQvtC1INC_0L7Qu9GM0LfQvtCy0LDQvdC40LUg0LfQtdC80LXQu9GM0L3Ri9C8INGD0YfQsNGB0YLQutC-0Lwg0YHRg9GJ0L3QvtGB0YLRjCwg0L_QvtC70YPRh9C10L3QuNC1INC4INGA0LXQsNC70LjQt9Cw0YbQuNGPINGN0YLQvtCz0L4g0L_RgNCw0LLQsCAyMDIz

Хочу обсудить с юристом свою ситуацию

Отправьте заявку, чтобы получить бесплатную консультацию. Наш специалист свяжется с Вами в течение 20 минут.

Что такое пользование земельным участком сущность, получение и реализация этого права 2023

Бондаренко Артем Витальевич

Ведущий юрист, Партнер

Что такое пользование земельным участком сущность, получение и реализация этого права 2023

Ушаков Игорь Александрович

Старший юрист

Что такое пользование земельным участком сущность, получение и реализация этого права 2023

Асташкин Антон Александрович

Юрист

Договор безвозмездного пользования земельным участком

Как это сделать и что для этого нужно? Давайте разбираться.

Отношения, связанные с приобретением прав на земельные участки, регулируются двумя нормативно-правовыми актами – Гражданским и Земельным кодексами. При этом ГК определяет общие принципы передачи в безвозмездное пользование любого имущества, не только земли, а ЗК конкретизирует нормы гражданского законодательства применительно именно к земельным отношениям.

Читайте также:  Статья 223-1. Незаконное изготовление взрывчатых веществ, незаконные изготовление, переделка или ремонт взрывных устройств 2023

Договор безвозмездного пользования земельным участком часто путают с договором аренды, договором постоянного (бессрочного) пользования и пожизненно наследуемым владением, однако юридически это совершенно разные сделки:

  • Договор аренды предполагает внесение платы за пользование земельным участком, тогда как по договору безвозмездного пользования земельный участок предоставляется бесплатно. Кроме того, арендатор обычно обладает большим объемом прав, нежели землепользователь по договору безвозмездного пользования, так как по договору аренды земля может быть передана в пользование и владение, тогда как безвозмездное пользование владения не предполагает. На практике это проявляется, к примеру, в том, что арендатор может передать арендованный участок в субаренду другому лицу, а землепользователь вправе пользоваться землей только лично.
  • Постоянное (бессрочное) пользованиеподразумевает передачу права владения и пользования на неопределенный срок, тогда как договор безвозмездного пользования является срочным. Круг лиц, которые могут заключить договор постоянного (бессрочного) пользования, строго определен, не упомянутые в законе лица не могут претендовать на заключение такого договора.
  • Пожизненно наследуемое владение — особый вид права на земельный участок, когда владелец вправе делать со своим участком все, что не запрещено законом, за исключением возможности его продать. Это право активно использовалось в советские годы, а потом было упразднено, однако и сейчас еще остались земельные участки в пожизненно наследуемом владении – они так и передаются по наследству из поколения в поколение.

Договор безвозмездного пользования участком: стороны и особенности

По договору безвозмездного пользования (договору ссуды) собственник земельного участка (ссудодатель) бесплатно передает этот участок во временное пользование другому лицу (землепользователю, ссудополучателю).

Сторонами такого договора могут выступать как физические, так и юридические лица, то есть, по сути, любой участник гражданского оборота вправе передать принадлежащий ему на праве собственности земельный участок другому лицу в безвозмездное пользование.

При этом в отношении участков, принадлежащих физическим и юридическим лицам, закон не содержит каких-либо ограничений в части того, кому такие участки могут быть переданы (например, часто организации передают участки своим сотрудникам – так называемые служебные наделы), а вот земля, находящаяся в собственности государства и муниципальных образований, передается лишь строго ограниченному кругу лиц. Правда, надо заметить, что этот круг достаточно широк (ст. 39.10 ЗК).

Следует также иметь в виду, что в соответствии со все той же ст. 39.10 ЗК в некоторых случаях не только собственник может передать земельный участок в безвозмездное пользование.

Так, земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование уполномоченным органам или организациям, могут быть переданы этими органами или организациями по договору безвозмездного пользования гражданам или юридическим лицам.

Срок договора безвозмездного пользования земельным участком

Это важное условие, поскольку от того, на какой срок заключен такой договор, зависит, будет ли он подлежать государственной регистрации или нет. Согласно положениям ЗК, а также письма Минэкономразвития от 15.08.2019регистрации подлежат лишь те договоры безвозмездного пользования земельным участком, которые заключены на срок более года.

Поэтому удобнее всего, чтобы избежать изнурительной процедуры государственной регистрации, заключать договор на срок менее года (например, на 11 месяцев) и потом регулярно его продлевать на нужный период времени.

Однако прежде чем произвольно установить срок договора, необходимо свериться со ст. 39.10 ЗК, предусматривающей сроки, на которые возможна передача земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование определенным категориям лиц.

В том случае, если избежать государственной регистрации договора все же не удастся, необходимо собрать документы (договор в трех экземплярах, кадастровый паспорт земельного участка, паспорта сторон-физических лиц или учредительные документы юридических, а также квитанцию об оплате госпошлины) и обратиться в Росреестр.

Заключение договора безвозмездного пользования земельным участком

Договор нужно составить обязательно в письменной форме. В тексте указать существенные условия: наименование сторон, точное описание предмета договора (адрес, кадастровый номер, площадь), целевое назначение, срок, ответственность сторон, способы расторжения.

Важно понимать, что факт заключения договора не означает, что право пользования участком перешло к ссудополучателю. Нередки ситуации, когда договор заключен, а собственник своими действиями препятствует пользованию контрагентом земельным участком. В этой ситуации получается, что фактически право пользования от ссудодателя ссудополучателю так и не перешло.

Момент передачи этого права необходимо фиксировать в специальном документе – акте приема-передачи земельного участка. Этот акт надо составлять как при заключении договора при передаче участка пользователю, так и при расторжении договора, когда участков возвращается к своему собственнику.

Прекращение действия договора

Чаще всего договоры безвозмездного пользования земельными участками прекращают свое действие по истечении срока, на который они заключались. Но что делать, если срок еще не истек, а поведение контрагента либо иные обстоятельства вызывают недовольство и желание порвать отношения прямо сейчас?

Законом предусмотрены различные ситуации, когда договор может быть расторгнут по желанию сторон. Собственно говоря, тут в силу вступают нормы ГК о договоре ссуды, в результате чего применительно к земельным участкам получается следующее.

По инициативе пользователя договор может быть расторгнут в случаях, если:

  1. после заключения договора им выявлены недостатки земельного участка;
  2. стало известно о правах третьих лиц, о которых собственник умолчал при совершении сделки (например, через участок проходит общественная тропа, по которой постоянно ходят люди);
  3. земля фактически так и не передана;
  4. невозможно пользоваться участком по каким-либо причинам (например, участок приобретался для организации на нем пасеки с расчетом на находящуюся поблизости липовую рощу, однако вскоре после заключения договора эту рощу вырубили, и на ее месте появилась автомобильная дорога);
  5. при возникновении форс-мажорных обстоятельств.

У собственника тоже могут возникнуть причины, по которым он захочет расторгнуть договор раньше времени, например:

  • если земля используется не по целевому назначению (передавали для ведения сельского хозяйства, а там вдруг дом вырос);
  • если выяснилось, что пользователь передал участок третьим лицам (например, решил заработать, сдав землю в аренду);
  • если действия пользователя привели к ухудшению качества земли.

Получение земельного участка в безвозмездное пользование – отличная возможность обзавестись землей без крупных вложений. Этот способ доступен даже малоимущим, и в этом его главное преимущество.

Пользование земельным участком

По общему правилу собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1 ст. 209 ГК РФ).

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (п. 3 ст. 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (п. 3 ст. 209 ГК РФ).

Лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе совершать с ним все не запрещенные законом действия, а именно: продавать, дарить, отдавать в залог, сдавать в аренду или распоряжаться им иным образом, если земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте (ч. 1 ст. 260 ГК РФ). Права собственника земельного участка перечислены в ст. 40 ЗК РФ.

У собственников могут существовать и иные ограничения на использование земельных участков.

Так, Законом определены земли целевого назначения, в том числе сельскохозяйственного, использование которых для других целей не допускается или ограничивается.

Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться лишь в пределах, определяемых его целевым назначением (ч. 2 ст. 260 ГК РФ).

Помимо собственников, существуют и другие пользователи земельных участков, которые владеют и пользуются земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, на праве безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (п. 2 ст. 264 ГК РФ). Права таких лиц предусмотрены ст. 41 ЗК РФ.

Также следует обратить внимание на право пользования земельным участком собственником здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу. Такие собственники имеют право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости (ч. ч. 1 и 2 ст. 271 ГК РФ).

Помимо этого, собственник здания, строения, сооружения имеет право на ограниченное пользование чужим земельным участком (сервитут).

Как правило, это необходимо для организации проезда, прохода, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, а также иных нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута (ст. 274 ГК РФ, ст. 23 ЗК РФ).

Фактическое пользование земельным участком

Ни Гражданский, ни Земельный кодексы РФ не предусматривают легального определения такого понятия, как «фактическое пользование земельным участком».