Если возбуждается административное дело в отношении гражданина или компании, то к нарушителям могут использоваться разные меры обеспечения.

Если производство открыто в отношении организации, то в качестве принудительной меры может применяться временный запрет деятельности. Он назначается на ограниченный период времени, а также для него должны иметься соответствующие основания.

Для каждого предприятия такая мера обладает существенными недостатками, так как при таких условиях фирмы теряют значительную часть прибыли.

Суть запрета

Временный запрет деятельности выступает определенный мерой, которая используется при открытии административного делопроизводства. Она заключается в том, что на небольшой период времени компания прекращает свою деятельность на основании решения суда. Дополнительное такое решение может принимать уполномоченное должностное лицо.

Временный запрет деятельности организации осуществляется в отношении всей компании или ее отдельных представительств и филиалов. В этот период времени фирмы не могут заниматься своей основной предпринимательской деятельностью, пользоваться имеющимся имуществом или оказывать услуги.

Когда используется?

Временный запрет деятельности структурных подразделений или всей компании может применяться только при наличии веских оснований. Он используется исключительно в рамках административного дела. Запрет применяется в ситуации, когда продолжение работы компании может привести к каким-либо серьезным негативным последствиям, которые связаны с угрозой для жизни или здоровья граждан.

Наиболее часто такое ограничение используется в следующих ситуациях:

• обнаружение эпидемий или радиационной аварии;
• после техногенной катастрофы;
• возникает ситуация, когда наносится вред окружающей среде;
• проверяющая организация требует, чтобы компания в короткие сроки устранила выявленные нарушения, поэтому в это время запрещается ее дальнейшая работа.

Каждая ситуация должна быть доказана официальными документами.

За какие нарушения накладывается запрет?

Наиболее часто временный запрет деятельности организации применяется, если она нарушает серьезные требования законодательства. К таким популярным видам нарушений относится:

• привлечение для работы людей, которые не могут выполнять данную деятельность, например, иностранцы, незаконно пребывающие на территории РФ;
• ведение деятельности, которая запрещена для конкретной компании или требует наличия лицензии;
• отказ от использования ККТ;
• выявляются доказательства того, что фирма получала доход преступным способом;
• запретительные меры со стороны государственных органов выступают в качестве эффективной меры борьбы с терроризмом.

Такой запрет предполагает, что не только запрещается дальнейшая работа фирмы, но и приостанавливаются все операции, осуществляемые с денежными средствами, которые находятся на банковских счетах.

Срок временного запрета деятельности

Если в рамках рассмотрения какого-либо административного правонарушения применяется мера наказания, представленная запретом деятельности, то сотрудники надзорных органов должны учитывать оптимальные сроки этого процесса.

Срок временного запрета деятельности составляет максимально 90 дней. Начинается данный период с того момента, когда фактически прекращается работа главного офиса, филиала или какого-либо структурного подразделения компании.

Это же относится к представительствам или даже производственным участкам.

В течение этого времени владельцы компании и работники учреждения не имеют права пользоваться какими-либо строениями, агрегатами, оборудованием или иным имуществом, которое принадлежит организации.

https://www.youtube.com/watch?v=oAfjPEI_DIg\u0026pp=YAHIAQHwAQE%3D

Срок временного запрета деятельности не должен превышать 90 дней. Именно в этот период времени производится рассмотрение определенного административного дела. Допускается продление данного срока, но только при наличии веских причин.

Какие достигаются цели?

Временный запрет деятельности позволяет разным надзорным государственным органам достичь сразу несколько целей. К ним относится:

• предотвращается угроза жизни или здоровью граждан;
• удается остановить распространение разных заражений или эпидемий;
• обеспечивается подкарантинный режим для организаций, с которых началось заражение;
• предотвращаются разные техногенные катастрофы или аварии, которые могут стать причиной нанесения значительного вреда окружающей природе и жизни людей.

При этом требуется наличие доказательств, что именно данная компания виновата в возникающих чрезвычайных обстоятельствах.

Правила документального оформления

Если в рамках рассмотрения какого-либо серьезного административного дела выносится судом решение о применении запрета деятельности фирмы на небольшой период времени, то такой процесс должен грамотно документально оформляться. Для этого выполняются следующие действия:

• составляется протокол о временном запрете деятельности;
• данный документ обязательно подписывается виновником после тщательного изучения;
• копия протокола вручается виновнику;
• после этого прекращается работа фирмы на период до 5 дней;
• в это время проводится рассмотрение административного дела;
• по решению суда фирма закрывается или может продолжать свою деятельность.

При нарушении вышеуказанных правил любой владелец компании может законно оспорить запрет.

Какие включаются сведения в протокол?

Важным моментом считается правильное заполнение протокола о временном запрете деятельности. Образец данного документа должен изучаться каждым владельцем компании, чтобы он смог понять, какие именно сведения должны в нем содержаться. В протокол обязательно включаются следующие данные:

• приводятся основания для применения временного запрета;
• указывается дата и место составления данной документации;
• приводится Ф. И. О. и должность человека, который фактически занимается формированием протокола;
• вносится информация о непосредственной компании и ее руководителях, которые привлекаются к ответственности;
• указывается объект деятельности, в отношении которого применяется запрет;
• прописываются в документе объяснения непосредственного виновника, который нарушает требования законодательства, например, занимается незаконной деятельностью, привлекает на работу иностранцев, не имеющих соответствующее разрешение, или выполняет другие противоправные действия.

Если выясняется, что в этом документе имеются какие-либо недостоверные сведения, то он признается недействительным. Поэтому фирма может продолжить свою деятельность на законных основаниях. За счет этого владельцы компаний должны тщательно проверять правильность составления протокола.

Нюансы формирования протокола

Срок временного запрета деятельности прописывается непосредственно в этом документе. К правилам составления протокола относится:

• формируется документация исключительно должностным лицом, выявившим правонарушение со стороны руководства компании;
• подписывается она как составителем, так и директором фирмы, в отношении которой применяется запрет;
• если владелец компании отсутствует, то ставится подпись его официального представителя;
• если директор фирмы отказывается ставить подпись в документе, то делается соответствующая запись в протоколе;
• уполномоченное лицо пользуется специальным бланком, форма которого устанавливается на региональном уровне.

Если владелец бизнеса выявит какие-либо ошибки или несоответствия в этом документе, то он может оспорить протокол. При таких условиях приостановка деятельности фирмы признается незаконной.

Какие дополнительно выполняются действия?

После заполнения и подписания протокола уполномоченные лица выполняют другие обязательные действия. К ним относится:

• накладываются пломбы;
• производится опечатывание помещения, где ведется деятельность компании или хранятся продаваемые товары и разные материальные ценности;
• опечатывается контрольно-кассовая техника;
• применяются другие меры, необходимые для предотвращения нарушения временного запрета деятельности со стороны нарушителя законодательства.

При этом не допускается пользоваться какими-либо мерами, которые приводят к негативным и необратимым последствиям для производственной или торговой деятельности. Если во время работы компании применяются разные объекты жизнеобеспечения, то они должны продолжать функционировать, а также не допускается нарушать их целостность.

За счет всех вышеуказанных мероприятий гарантируется, что владелец компании просто не сможет продолжать свою деятельность. Если целью применения запрета выступает устранение выявленных нарушений, то для этого должны быть созданы оптимальные условия.

Так как запрет может накладываться даже на 90 дней, каждый владелец компании должен стремиться к устранению выявленных нарушений или исправлению определенной чрезвычайной ситуации, чтобы оперативно снять ограничение.

Только после этого он сможет продолжить предпринимательскую деятельность.

Какие сведения включаются в распорядительные документы?

Кроме протокола, владелец предприятия получает и некоторые другие документы от проверяющей организации. К ним относится приказ, в который включаются следующие сведения:

• дата, с которой приостанавливается работа предприятия;
• разные мероприятия, которые должны использоваться руководством фирмы, чтобы исправить выявленные нарушения, а также предотвратить в дальнейшем аналогичные проблемы;
• сроки, в течение которых будет приостановлена деятельность компании;
• перечисляются лица, назначенные в качестве ответственных за исполнение назначенных мероприятий;
• методы, которые могут применяться для контроля над выполнением запланированных задач.

Дополнительно непосредственно руководитель фирмы должен издать приказ о приостановке работы. С ним должны ознакомиться все работники под подпись. Обычно сначала сведения передаются руководителям подразделений, которые далее передают информацию своим подчиненным.

Снимается ли досрочно?

Временный запрет деятельности может сниматься досрочно при определенных условиях. Например, руководство фирмы может подавать соответствующее ходатайство в надзорные органы, если будут устранены все обстоятельства, являющиеся причиной привлечения фирмы к административной ответственности в виде приостановки работы.

Обратиться с просьбой о снятии запрета можно в суд, для чего следует ссылаться на положения ст. 3.12 КоАП. При этом нужно подготовить документы, выступающие доказательством того, что фирма действительно выполнила все нужные мероприятия, указанные в протоколе и предписании.

Если суд принимает отрицательное решение по такому ходатайству, то оно должно быть мотивированным. Обычно это обусловлено тем, что после проведения проверки выявляется, что на самом деле компания не выполнила все требования проверяющего органа.

Если же решение является положительным, то выносится судебное постановление, на основании которого прекращается административное наказание, представленное запретом на деятельность фирмы. В нем указывается дата, с которой компания может продолжить работу.

Если фирмы без отсутствия такого постановления и до окончания срока наказания начнет работу, то приставы, ответственные за контроль над работой компании, смогут оштрафовать руководство предприятия.

Заключение

Многие фирмы, нарушающие во время работы требования законодательства, сталкиваются с ситуацией, когда принудительно накладывается запрет на деятельность. Его срок зависит от обстоятельств выявленных нарушений.

Если фирма быстро устранит все проблемы, то она может подать ходатайство на досрочное снятие запрета.

В случае совершения некоторых правонарушений КоАП РФ предусмотрен такой вид наказания как административное приостановление деятельности. Да, это именно вид наказания, а не обеспечение дела или что-то в этом духе.

На практике такая мера воздействия на нарушителя выглядит следующим образом.

В случае назначения административного приостановления деятельности судом или соответствующим должностным лицом в порядке исполнительного производства могут произведены следующие действия:

• 1) наложение пломб;
• 2) опечатывание помещений;
• 3) опечатывание мест хранения товаров и иных материальных ценностей;

4) опечатывание касс и др. необходимые действия.

В КоАП РФ содержится довольно большой перечень оснований, по которым может быть приостановлена деятельность. К таким основаниям, например, относятся: угроза жизни или здоровью людей, причинения вреда здоровья, причинение существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды нарушения в области градостроительной деятельности, в области применения контрольно-кассовой техники и др.

Учитывая, что такой вид меры воздействия способен принести довольно большой ущерб предпринимателям, он будет применяться только в тех случаях, когда менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания (абз. 2, ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ), при этом, максимальный срок, на который может быть приостановлена деятельность составляет 90 суток.

В чем разница между временным запретом и приостановлением
деятельности?

КоАП РФ предусматривает два понятия: приостановление деятельности и временный запрет. Основное отличие состоит в том, что временный запрет устанавливается на срок до рассмотрения дела судом или должностным лицом, в то время как приостановление деятельности осуществляется по результатам рассмотрения административного дела.

Таким образом, временный запрет необходим только в тех случаях, когда такое решение не требует отлагательств в виду серьёзности нарушения и может быть наложен до рассмотрения административного дела судом или соответствующим должностным лицом.

Какой порядок наложения временного запрета деятельности?

1. И так, о временном запрете в обязательном порядке должен быть составлен протокол.

   В таком протоколе должно быть указано следующее:

2. 1) основания по которым необходимо наложить такой вид наказания как временный запрет деятельности;
3. 2) дата и место составления;
4. 3) должность, фамилия и инициалы должностного лица;
5. 4) сведения о лице, в отношении которого ведется дело производство по делу об административном правонарушении;
6. 5) объект деятельности, подвергшийся временному запрету деятельности;
7. 6) объяснения лица, которое привлечено к административной ответственности.
8. Такой составленный протокол должен быть подписан как должностным лицом, так и лицом, которое совершило правонарушение, при этом, если последний отказывается от подписания или он не может быть подписан по иным причинам, должностное лицо делает соответствующую об этом отметку.
9. После подписания протокола, его копия должна быть вручена лицу, в отношении которого завели административное дело, после чего должностным лицом производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иные необходимые действия для временного запрета деятельности.
10. Важно отметить, что срок временного запрета деятельности включается в срок приостановления деятельности.

Что должно быть отражено в постановлении об административном правонарушении, вынесенное судом?

• В постановлении об административном правонарушении, вынесенное судом, в котором видом наказания является приостановление деятельности должно быть указано следующее:
• 1) должен быть мотивирован тот факт, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания;
• 2) должны быть указаны те обстоятельства, которые по мнению суда создают угрозу причинения вреда;
• 3) если применялась мера о временном приостановлении деятельности, то суду следует отразить это обстоятельство в постановлении (в том числе время фактического прекращения деятельности, которое указано в протоколе о временном запрете деятельности);

4) в постановлении должны быть отражены конкретные мероприятия, которые необходимы для обеспечения исполнения (прекращение эксплуатации конкретных агрегатов, объектов, зданий и т.д., от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям). Важно отметить, что такие действия как наложение пломб, опечатывание помещений и т.д. не детализируются, так как подобные решения принимаются судебными приставами-исполнителями.

Какие действия можно (необходимо) предпринять, чтобы избежать приостановления деятельности?

Как уже было сказано, приостановление деятельности носит исключительный характер и будет применяться только тогда, когда другие более мягкие меры не могут оказать должного влияния на нарушителя.

В судебной практике встречается немало случаев, когда приостановление деятельности осуществляется после невыполнения организацией предписаний, вынесенных должностным лицом, в связи с чем, стоит их своевременно исполнять.

Наша компания готова оказать юридическую помощь, связанную с временным запретом деятельности, приостановлением деятельности организаций.

Как обжаловать постановление суда или должностного лица
о приостановлении деятельности?

Как и при наложении иных мер наказания постановление о приостановлении деятельности может быть обжаловано.

Куда обжаловать?

Так, постановление, вынесенное судом, по правилам, установленным КоАП РФ, обжалуется в вышестоящий суд (абз. 1, ч. 1 ст. 30.1. КоАП РФ). Иные возможности предусмотрены законодательством, если постановление было вынесено должностным лицом.

При таких обстоятельствах законодатель предусмотрел возможность обжаловать постановление в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу или в районный суд по месту рассмотрения дела по собственному выбору (абз. 3, ч. 1 ст. 30.1. КоАП РФ).

Какой порядок обжалования?

Если постановление о приостановлении деятельности обжалуется в судебный орган, то она должна быть подана в суд, который вынес соответствующее постановление или в вышестоящий суд, который будет рассматривать дело об административном правонарушении. Лицо, подающее жалобу, освобождается от уплаты госпошлины.

Срок, в течение которого должна быть подана жалоба равен 10 суткам с момента получения вручения или получения копии постановления об административном правонарушении.

Если постановление о приостановлении деятельности обжалуется в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, то правила подачи аналогичны.

Жалоба может быть подана как в орган, должностному лицу, который вынес постановление об административном правонарушении, так и непосредственно в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, который уполномочен рассматривать жалобы.

Госпошлиной не облагается. Срок, в течение которого должна быть подана жалоба также равен 10 суткам.

12.08.2019

Административное приостановление деятельности

У госорганов есть право на три месяца остановить бизнес. Такое бывает за нарушение санпинов, пожарной безопасности и некоторых других законов. 

Из-за остановки предприниматель теряет прибыль. А ещё рискует заплатить штраф и вообще потерять своё дело, если не разберётся с нарушениями. Проблемы нарастают, как снежный ком.

Мы ответили на основные вопросы о приостановлении деятельности. Они помогут действовать эффективно, если это коснулось вас.

В чём суть административного приостановления деятельности?

Административное приостановление деятельности — это наказание за нарушение закона по ст. 3.12 КоАП РФ. 

Предпринимателю запрещают работать в конкретном помещении, оказывать услуги или торговать на срок до трёх месяцев. Тут же говорят, какие нарушения надо устранить. 

Например, пиццерию закрывают из-за шумной вентиляции не по санпину. Значит, предприниматель должен решить вопрос с уровнем шума.

Бизнес ставят на стоп по решению суда. В суд обращаются Роспотребнадзор, МЧС или миграционная служба после внеплановой проверки — зависит от нарушения. Проверяют по жалобе клиента, работника или конкурента. Остановка деятельности в малом бизнесе — всегда результат чьей-то жалобы.

После решения суда к предпринимателю в течение суток приходят приставы. Они опечатывают двери и окна, накладывают пломбы на кассы, холодильники, печи. Если в помещение не пускают, приставы зовут полицию.

Приставы составляют акт о приостановлении деятельности. С этого дня считают срок. 

Закрыть бизнес могут и до суда, если есть опасность эпидемии или катастрофы. Это называется временным запретом деятельности по ст. 27.16 КоАП РФ. Временный запрет засчитают в срок приостановления деятельности.

При наложении пломб приставам нельзя портить отделку, замки и оборудование, выключать холодильник с продуктами и вредить как-то ещё. Это сказано в ст. 32.12 КоАП РФ. Если сотрудники что-то испортили, можно взыскать деньги. 

Дальше предприниматель берётся за нарушения, а приставы следят. В опечатанное помещение заходят по согласованию с ними.

• После устранения нарушения предприниматель работает дальше — наказание снято.
• Как предпринимателю защититься при административной проверке
• Как подготовиться к проверке Роспотребнадзора

За что приостанавливают деятельность?

1. Небольшому бизнесу грозит приостановка за:
2. — нарушение санпинов в общепите, парикмахерской;
3. — вывоз мусора не по санпинам;
4. — нарушение пожарной безопасности в помещении;
5. — опасные условия труда для продавцов, мастеров;
6. — торговлю товарами без возрастной маркировки;
7. — труд иностранцев без разрешения на работу или неуведомление миграционной службы;
8. — концерты с матом в баре.

Например, кафе и рестораны часто закрывают по ст. 6.6 КоАП РФ за нарушения санпинов на кухне.

Закрывают не за всякое нарушение. Проверяющие должны увидеть угрозу людям, порядку, нравственности или природе. Принцип такой: если не закрыть сейчас, потом будет хуже.

• За небольшие нарушения не закрывают, а назначают штраф.
• Требования пожарной безопасности простыми словами

Новым ИП — год Эльбы в подарок

Год онлайн-бухгалтерии на тарифе Премиум для ИП младше 3 месяцев

А можно выбрать приостановление деятельности вместо штрафа?

За многие нарушения закон предлагает два наказания: штраф или приостановление деятельности. Наказание выбирает суд. 

Часто предпринимателю дешевле перетерпеть остановку бизнеса, чем заплатить штраф. 

Например, за найм иностранцев в Москве без разрешения на работу юрлицу грозит штраф до 1 000 000 ₽ или приостановление деятельности по ст. 18.15 КоАП РФ. 

В сравнении с максимальным штрафом потеря прибыли и хлопоты с разрешением от миграционной службы многим покажутся мелочью.

Заменить штраф на приостановление деятельности нельзя. 

Считается, что приостановление суровее штрафа — ст. 3.12 КоАП РФ. Бизнес останавливают, когда есть опасность. Если чиновники не видят угрозу массовых отравлений, пожаров или падения нравственности, бизнес штрафуют. Правило странное: наказание легче, а предпринимателю больнее. 

Обжаловать штраф и просить приостановление бесполезно — вы проиграете. Такая замена запрещена пунктом 18.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10.

Предприниматель ремонтировала фасад магазина. В подсобные рабочие взяла молодого человека из Узбекистана. Разрешение на работу не проверила. 

Кто-то пожаловался в миграционную службу и предпринимателя оштрафовали на 250 000 ₽.

Женщина пожаловалась в суд и попросила замену на приостановление деятельности. Мол, за это время оформят разрешение. 

В замене ей отказали, объяснив следующее. Остановка работы — это крайняя мера. Вы не поняли, штраф — лёгкое наказание, вам повезло. Тем более штраф выписали в самом маленьком размере. 

Дело № А06-6411/2012 

Что будет, если продолжить работать во время приостановления?

Во время остановки предпринимателя проверяют приставы. Они следят за целостностью печатей и пломб.

Если приставы узнают, что вы работали как ни в чём не бывало, составят новый акт и заново опломбируют. Время остановки увеличится на дни вашей работы.

Что будет, если тихо переждать приостановление?

Когда выйдет срок остановки, придёт чиновник, проводивший проверку. Теперь его задача — проверить устранение нарушений.

За неустраненные нарушения чиновник оштрафует по п. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Штраф небольшой: ИП до 500 ₽, юрлицу до 20 000 ₽. Но штрафом дело не кончится.

Формально после окончания остановки можно работать дальше даже с нарушениями. Но бизнес останется на контроле у чиновников. Рано или поздно придёт новая проверка, снова закроют, потом оштрафуют. Как в колесе сансары.

Ещё чиновник может через суд закрыть насовсем ваш опасный бизнес по ст. 1065 ГК РФ. Обычно запрещают работать в конкретном помещении или торговать определённым товаром. Но такой запрет для малого бизнеса может стать полным финишем.

Как быть с зарплатой, налогами и арендой, пока нельзя работать?

Остановка работы — проблема предпринимателя. От выплат поставщикам, арендодателю, налогов и взносов за персонал не освобождают.

Увольнять работников нельзя. Но по зарплате есть небольшие послабления.

Когда бизнес поставили на стоп из-за опасных рабочих мест, работодатель обязан платить средний заработок по ст. 220 ТК РФ. На это время работника можно перевести на другую работу. Например, администратору выдачи заказов в интернет-магазине поручить приём звонков клиентов. О переводе издают приказ.

При нарушении санитарных, пожарных и других правил принимают приказ о простое. Во время простоя сотрудники не работают, но получают две трети среднего заработка. Так сказано в ст. 157 ТК РФ. Или можно перевести на другую работу, но со средним заработком.

Как отменить приостановление деятельности раньше срока?

Бизнес останавливают, чтобы снять угрозу. Если нарушения убрали, можно открываться для клиентов, не выжидая конца срока. Но понадобятся формальности и немного времени. 

Предприниматель снова зовёт чиновника. Тот фиксирует, что с нарушениями разобрались и выдаёт акт. 

Дальше предприниматель подаёт в суд ходатайство о досрочном прекращении приостановления деятельности и прикладывает акт.

Суд рассмотрит ходатайство в течение пяти дней. Если вопросов нет, разрешат работать дальше. И можно выдохнуть.

Статья актуальна на  25.05.2022

14) Временный запрет деятельности: понятие, субъекты, срок, основание, процессуальное оформление

Временный
запрет деятельности: это
кратковременное, установленное на срок
до рассмотрения дела судом прекращение
деятельности филиалов, представительств,
структурных подразделений ю.л.,
производственных участков, а также
эксплуатации агрегатов, объектов, зданий
или сооружений, осуществления отдельных
видов деятельности (работ), оказания
услуг.

Субъекты: д.л.,
уполномоченные в соответствии со ст.
28.3
КоАП РФ составлять протокол об
административном правонарушении, за
совершение которого может быть назначено
наказание в виде административного
приостановления деятельности.

Основание:
применяется,
если за совершение административного
правонарушения возможно назначение наказания в виде административного
приостановления деятельности.

Срок: не должен
превышать пять суток. Срок исчисляется с момента фактического
прекращения деятельности филиалов,
представительств, структурных
подразделений ю.л., производственных
участков, а также эксплуатации агрегатов,
объектов, зданий или сооружений,
осуществления отдельных видов деятельности
(работ), оказания услуг.

Процессуальное
оформление:

— составляется
протокол о временном запрете деятельности,
(в нем указываются основание применения
этой меры, дата и место его составления,
должность, фамилия и инициалы д.л.

,
составившего протокол, сведения о лице,
привлекаемого к ответственности, объект
деятельности, подвергшийся временному
запрету деятельности, время фактического
прекращения деятельности, объяснения
лица, осуществляющего предпринимательскую
деятельность без образования ю.л., или
законного представителя ю.л.).

— протокол
подписывается д.л., лицом, осуществляющим
предпринимательскую деятельность без
образования ю.л., или законным представителем
ю. л.. 

копия протокола
о временном запрете деятельности
вручается под расписку лицу, осуществляющему
предпринимательскую деятельность без
образования ю.л., или законному
представителю ю. л.

• Цели: 
•  —
  предотвращение
  непосредственной угрозы жизни или
  здоровью людей,
• —
  возникновения эпидемии, эпизоотии,
  заражения (засорения) подкарантинных
  объектов карантинными объектами,
• —
  наступления радиационной аварии или
  техногенной катастрофы, причинения
  существенного вреда состоянию или
  качеству окружающей среды и если
  предотвращение указанных обстоятельств
  другими способами невозможно.

4. Требования законности при реализации мер обеспечения при реализации мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

При применении
мер обеспечения производства по делам
об административных правонарушениях КоАП предусматривает также гарантии
законности. Они выражаются прежде всего
в том, что перечень указанных мер является
исчерпывающим, иные меры применяться
не могут.

Кроме того, принимать решение
об избрании мер принудительного
воздействия имеют право только
уполномоченные на это органы и должностные
лица в пределах своей компетенции.
Применение любой меры пресечения в
обязательном порядке сопровождается
процессуальным оформлением: составляется
протокол либо делается соответствующая
запись в протоколе об административном
правонарушении, иных протоколах.

Содержание этого документа может быть
различным и зависит, как Вы понимаете, от вида меры обеспечения производства
по делу об административном правонарушении.
Но, тем не менее, можно выделить ряд
реквизитов, наличие которых является
обязательным для протокола.

К ним
относятся: указание даты и места его
составления, должности, фамилии и
инициалов лица, составившего протокол;
сведения о лице, в отношении которого
осуществляется одна из мер обеспечения
производства; описание действий,
характеризующий применяемую меру
обеспечения производства; если мера
носит имущественный характер, то
указывается вся возможная информация
о вещах и документах (вид, количество,
идентификационные признаки (марка,
модель, серия, калибр, номер, цвет и др.).
Протокол подписывается лицом, его
составившим; лицом, в отношении которого
применяется данная мера обеспечения
производства и (или) его законными
представителями; понятыми, если их
участие предусмотрено законом. В случае
отказа лица, в отношении которого
применяется данная мера обеспечения
производства, от подписания протокола
в нем делается соответствующая запись.
Кроме того, делается также запись о
применении фото- и киносъемки, видеозаписи,
иных установленных способов фиксации
документов. Материалы, полученные при
осуществлении этих действий прилагаются
к протоколу.

Ростехнадзор разъясняет: Приостановление деятельности – вынужденная мера при наличии угрозы

Вопрос:

В каких случаях государственные инспекторы Ростехнадзора применяют меру административного наказания в виде административного приостановления деятельности?

Ответ: Согласно Кодексу об административных правонарушениях РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности опасных производственных объектов (ОПО), технических устройств, объектов, зданий или сооружений, дальнейшая эксплуатация которых представляет угрозу жизни или здоровью людей. Данная мера воздействия устанавливается на срок до девяноста суток, за это время организация обязана устранить все обстоятельства, послужившие причиной наказания.

При выявлении фактов грубых нарушений во время проведения проверок на поднадзорных объектах инспекторы уполномочены составить протокол о временном запрете деятельности (кратковременное, до рассмотрения дела судом, прекращение деятельности).

В протоколе инспектор указывает основание применения этой меры, дату и место его составления, свои должность, фамилию и инициалы, сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объект деятельности, подвергшейся временному запрету, время фактического прекращения деятельности, объяснения нарушителя.

Далее документ подписывается инспектором и законным представителем предприятия и направляется для принятия соответствующего решения в суд.

Решение об административном приостановлении деятельности принимается судьей.

Причем судья при рассмотрении столь серьезного вопроса учитывает все факторы для недопущения мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

В случае выявления грубых нарушений требований промышленной безопасности постановление по данному виду наказания вправе вынести и руководитель надзорного органа, а также его заместитель.

Постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после его вынесения. Приставы накладывают пломбы на оборудование, опечатывают помещения.

Административное приостановление деятельности может досрочно прекратиться судьей или должностным лицом, назначившим наказание, по ходатайству представителя предприятия. Но должно быть установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания устранены.

При этом в обязательном порядке запрашивается заключение инспектора Ростехнадзора, составившего протокол.

После исследования представленных документов выносится постановление о прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности или об отказе в удовлетворении ходатайства.

Разделы сайта, связанные с этой новостью:

Новый вид административного наказания: административное приостановление деятельности

• О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации
• Федеральный закон Российской Федерации от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ
• С 12 августа 2005 года вводится новый вид административного наказания за административные правонарушения – административное приостановление деятельности.

В Кодекс РФ об административных правонарушениях введена новая статья 3.

12 «Административное приостановление деятельности».

1. Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
2. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
3. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
4. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток.
5. Дела об административных правонарушениях, влекущие административное приостановление деятельности рассматриваются судьями районных судов.
6. В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности.

В КоАП введена новая статья 27.16 «Временный запрет деятельности».

• Временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
• Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
• Временный запрет деятельности может применяться только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно.
• При нарушении законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма временный запрет деятельности не применяется.
• Приостановление операций по счетам организации, осуществляющей операции с денежными средствами или иным имуществом, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Временный запрет деятельности осуществляется должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП составлять протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

1. О временном запрете деятельности составляется протокол, в котором указываются основание применения этой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объект деятельности, подвергшийся временному запрету деятельности, время фактического прекращения деятельности, объяснения лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законного представителя юридического лица.
2. Протокол о временном запрете деятельности подписывается составившим его должностным лицом, лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законным представителем юридического лица.
3. В случае, если кем-либо из указанных лиц протокол не подписан, должностное лицо делает в нем об этом соответствующую запись.
4. Копия протокола о временном запрете деятельности вручается под расписку лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законному представителю юридического лица.

Новой статьей 27.17 КоАП установлен срок временного запрета деятельности.

• Срок временного запрета деятельности не должен превышать пять суток.
• Срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
• В случае, если применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности, протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а также протокол о временном запрете деятельности передаются на рассмотрение судье немедленно после их составления.
• Дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено судьей не позднее пяти суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
• Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
• При назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих в запрете деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг, а в случае, если административное приостановление деятельности назначается в качестве административного наказания за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, также решается вопрос о мерах, необходимых для приостановления операций по счетам.

Статьей 32.12 КоАП установлен порядок исполнения постановления об административном приостановлении деятельности.

1. Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
2. При административном приостановлении деятельности производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
3. При этом не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.
4. Административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.
5. При этом судьей в обязательном порядке запрашивается заключение должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении.
6. Заключение дается в письменной форме с указанием фактов, свидетельствующих об устранении или о неустранении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическим лицом обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности.
7. Ходатайство рассматривается судьей в пятидневный срок со дня поступления в суд.
8. При этом в судебное заседание вызывается лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законный представитель юридического лица, которые вправе давать объяснения и представлять документы.
9. После исследования представленных документов судья выносит постановление о прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности или об отказе в удовлетворении ходатайства.
10. В постановлении о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности указывается дата возобновления деятельности лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, производственного участка, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
11. Постановление о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности может быть обжаловано организацией или предпринимателем.
12. Вышестоящий суд обязан рассмотреть жалобу в пятидневный срок со дня ее поступления.
13. При этом принесение протеста на постановление об административном приостановлении деятельности не приостанавливает исполнение этого постановления.
14. За какие конкретно правонарушения может применяться наказание в виде административного приостановления деятельности, – читайте в следующем номере «А-Э».