Требование об обеспечении в закупках не является новым условием, однако в 2022 году с учетом оптимизационного пакета (№ 360-ФЗ) участники закупок будут предоставлять обеспечение по обновленным требованиям.  

Обеспечение заявки — это гарант подписания контракта со стороны участника в случае его победы в закупке. Такое обеспечение предоставляется на этапе подачи заявки всеми участниками (за рядом исключений).

Участник может предоставить обеспечение заявки по собственному выбору в виде денежных средств, которые исполнитель заранее вносит на специальный счет, открытый в уполномоченном банке, согласно Распоряжению Правительства РФ от 13.07.2018 № 1451-р, или в виде независимой гарантии.

Обеспечение, представленное в виде суммы на специальном счете, подлежит блокировке на этапе участия в закупке.

После участия денежные средства будут разблокированы в полном объеме (если участник не выиграл процедуру) или произойдет списание из суммы обеспечения 1% от НМЦК закупки, но максимум — 5 тыс. руб. (плата за участие в электронной процедуре, если по ее результатам с участником заключают контракт). Остаток будет разблокирован на спецсчете.

Подача заявки с 2022 года будет возможна только при наличии обеспечения у участника, если оно было установлено заказчиком. До конца 2021 года возможна ситуация, когда участник вначале направляет заявку, затем, до окончания подачи заявок происходит зачисление денежных средств на специальный счет или выпуск банковской гарантии и включение ее в реестр.

В конце статьи вы найдете определение основных понятий обеспечения в закупках.

В конце статьи есть шпаргалка

Требования к размеру обеспечения заявки прописаны в Законе № 44-ФЗ. Размер обеспечения составляет от 0,5% до 5% от НМЦК. Но в каждой конкретной закупке заказчик самостоятельно устанавливает точный размер обеспечения с учетом указанного диапазона.

Более того, с учетом отдельных норм закона о контрактной системе к обеспечению заявки предъявляются различные требования. Заказчик вправе не устанавливать обеспечение заявки в случае, если НМЦК не превышает 1 млн руб. С 2022 года данное основание закреплено в Законе № 44-ФЗ, а не в отдельном нормативном правовом акте.

Обеспечение заявки, если НМЦК составляет до 20 млн руб.:

• от 0,5% до 1% от НМЦК (в закупках для СМП и СОНКО может быть установлен только такой размер обеспечения заявок).

• Обеспечение заявки, если НМЦК составляет свыше 20 млн руб.:
• С 2022 года предприятия УИС, организации инвалидов предоставляют обеспечение заявки с учетом минимального размера 0,5% от НМЦК, а государственные, муниципальные учреждения не предоставляют обеспечение подаваемых ими заявок на участие в закупках.
• Важно учитывать, что при предоставлении обеспечения заявки в виде денежных средств, подача заявки автоматически означает согласие участника закупки на блокирование денежных средств на спецсчете в размере обеспечения заявки.
• Если участник закупки в качестве обеспечения заявки выбрал независимую гарантию, то необходимо учитывать ряд особенностей при ее получении.

С 2022 года для целей участия в закупках, обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств участнику необходимо использовать независимую гарантию, банковская гарантия упраздняется. Порядок получения и использования независимой гарантии отличается от порядка работы с банковской гарантией.

1. Предусмотрены отдельные уполномоченные организации для выдачи независимых гарантий (перечень шире, чем при работе с банковской гарантией).

Получить независимую гарантию участник может в следующих организациях:

• в банках, которые соответствуют требованиям, установленным Правительством РФ (банк куда обращается поставщик обязательно должен быть включен в перечень банков на сайте Минфина);
• в государственной корпорации развития ВЭБ.РФ;
• в фондах содействия кредитованию (гарантийных фондах, фондах поручительств), являющихся участниками национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства, предусмотренной Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и соответствующих требованиям, установленным Правительством РФ;
• в Евразийском банке развития (если участник закупки является юридическим лицом, зарегистрированным на территории государства — члена Евразийского экономического союза, за исключением РФ, или физическим лицом, являющимся гражданином государства — члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации).

Таким образом, российский участник закупки вправе обратиться за получением независимой гарантии в первые три уполномоченные организации. Для иностранного (евразийского) участника актуальным будет получение гарантии в Евразийском банке развития.

Исполнителю важно учитывать, что получение независимой гарантии сопряжено с дополнительными расходами на организацию работы комиссии уполномоченной организации и на оплату выдачи гарантии. Данные расходы участнику закупки не возмещаются. Однако если поставщик вносит обеспечение на специальный счет и по результатам закупки становится ее победителем, эта сумма будет полностью разблокирована.

1. Для независимой гарантии, предоставляемой участником закупки, установлены специальные требования:

• независимая гарантия должна содержать обязательные реквизиты, в том числе идентификационный код закупки;
• срок действия независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки, составляет не менее одного месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Участнику необходимо самостоятельно проверять обязательную информацию, предусмотренную для включения в независимую гарантию, еще на этапе ее проекта. При несоответствии информации требованиям ст. 44 Закона № 44-ФЗ исполнителю следует обращаться в организацию, которая занимается выпуском гарантии.

После получения независимой гарантии сведения о ней включаются в закрытый реестр независимых гарантий. В личном кабинете единой информационной системы участнику закупок доступна информация о выданных независимых гарантиях.

Возврат и утеря обеспечения заявки

Возврат заказчиком независимой гарантии, предоставленной для обеспечения заявки на участие в закупке, лицу или гаранту, предоставившему независимую гарантию, не осуществляется. Взыскание по ней не производится в следующих случаях:

• отклонение заявки на участие в закупке (за исключением случая троекратного отклонения заявки на участие на одной электронной площадке в течение одного календарного квартала), отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом;
• отзыв заявки участником закупки;
• заключение контракта с участником закупки;
• отмена закупки;
• получение решения контрольного органа в сфере закупок об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
• получение решения об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с его уклонением от заключения контракта.

В случае включения информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии со ст. 104 Закона № 44-ФЗ  в связи с его уклонением от заключения контракта, заказчик предъявляет ему требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения заявки на участие в закупке участником закупки.

Также предусмотрен отдельный случай, в связи с которым участник закупки может потерять обеспечение заявки. Он связан с троекратным отклонением заявок участника закупок в течение одного календарного квартала на одной электронной площадке.

Обучение для поставщиков по 44-ФЗ

Повышение квалификации онлайн, 128 ак. часов. Удостоверение

Посмотреть программу

В случае если при проведении электронных процедур в течение одного квартала календарного года на одной электронной площадке в отношении трех и более заявок одного участника закупки комиссиями по осуществлению закупок приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, по отдельным основаниям, указанным в итоговом протоколе (непредоставление документов, несоответствие участника закупки требованиям), осуществляется перечисление в бюджет заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств в размере обеспечения каждой третьей такой заявки или предъявляется требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения каждой третьей такой заявки.

Фактически с такими нормами закона участники работают уже давно, но требования теперь распространяются на троекратное отклонение по вторым частям заявок в течение одного квартала на одной электронной площадке.

Обеспечение исполнения контракта (ОИК)

На этапе заключения контракта участнику закупок может потребоваться предоставление обеспечения исполнения контракта. Это гарант того, что участник закупки, определенный в качестве победителя процедуры, исполнит условия контракта.

Обеспечение исполнения контракта предоставляется участником закупки так же, как и обеспечение заявки: по собственному выбору в виде денежных средств или в виде независимой гарантии.

Размер такого обеспечения может быть установлен в диапазоне от 0,5% до 30% от НМЦК (стандартный вариант), однако, если закупка проводится среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, такое обеспечение устанавливается не от начальной цены контракта, а от цены, по которой заключается контракт.

Более того, участники из числа СМП, СОНКО вправе вообще не предоставлять обеспечение исполнения контракта и обеспечение гарантийных обязательств в том случае, если подтвердят свою добросовестность, даже если по закупке применяются антидемпинговые меры.

В этом случае победитель закупки «только для СМП/СОНО» может быть освобожден от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом антидемпинговых мер, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации из реестра контрактов, заключенных заказчиками. Она должна подтверждать исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее НМЦК, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о ней.  

В случае применения антидемпинговых мер при проведении конкурса или аукциона с НМЦК 15 млн руб. или менее на общих основаниях, победитель также может предоставить информацию, подтверждающую его добросовестность с одновременным предоставлением обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в извещении.

К сведениям, подтверждающим добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пени). При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем 20% от НМЦК, указанной в извещении об осуществлении закупки.

В остальных случаях участники предоставляют обеспечение исполнения контракта, если оно установлено, в виде денежных средств или в виде независимой (банковской) гарантии.

При выборе обеспечения в виде денежных средств участнику необходимо перечислить требуемую сумму на счет заказчика до подписания контракта. Участникам рекомендуется заранее перечислять требуемую сумму, закладывая на данную операцию один банковский и один рабочий день.

Также при предоставлении обеспечения в виде гарантии на момент подписания контракта участником гарантия должна быть включена в реестр гарантий. Срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые обеспечиваются такой банковской (независимой) гарантией, не менее чем на один месяц.

Важно учитывать, что обеспечение исполнения контракта, перечисленное в виде денежных средств заказчику, необходимо вернуть:

• в срок не позднее 15 дней, если это закупка для СМП и СОНКО;
• не позднее 30 дней, если это закупка на общих основаниях, с момента исполнения поставщиком своих обязательств по контракту.

В ходе исполнения контракта поставщик вправе изменить способ обеспечения исполнения контракта и/или предоставить заказчику взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта новое обеспечение исполнения контракта, размер которого может быть уменьшен (при исполнении части обязательств поставщика). Чаще всего актуальной для участника является замена обеспечения в виде денежных средств на гарантию.

Гарантийные обязательства

Третий вид обеспечения, который может быть установлен, — гарантийные обязательства. Фактически это часть обеспечения исполнения контракта.

Обеспечение гарантийных обязательств может быть установлено в размере до 10% от НМЦК закупки.

Участник предоставляет такое обеспечение в виде денежных средств на счет заказчика или в виде независимой гарантии до проведения приемки по контракту, или до проведения приемки по отдельному этапу контракта.

Обеспечение исполнения контракта, включая положения о предоставлении такого обеспечения с учетом положений ст. 37 Закона № 44-ФЗ, и обеспечение гарантийных обязательств не применяются в случае:

• заключения контракта с участником закупки, являющимся казенным учреждением;
• осуществления закупки услуги по предоставлению кредита;
• заключения бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарным предприятием контракта, предметом которого является выдача независимой банковской гарантии.

Таким образом, участнику закупки необходимо ориентироваться на требования, указанные в извещении, проекте контракта, и своевременно предоставлять обеспечения, предусмотренные закупочной процедурой. 

В шпаргалке собрана полезная информация из статьи:

• Основные понятия обеспечения в закупках 127.5 КБ

Для скачивания шпаргалки нужно войти или зарегистрироваться

Обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ

При участии в торгах каждый из потенциальных поставщиков должен обеспечить заявку. Обеспечение договора по 44-ФЗ – обязанность только победителя тендера. С помощью этой процедуры заказчик страхует себя от недобросовестности поставщика – суммой обеспечения можно будет покрыть причиненный ущерб.

При участии в торгах каждый из потенциальных поставщиков должен обеспечить заявку. Обеспечение договора по 44-ФЗ – обязанность только победителя тендера. С помощью этой процедуры заказчик страхует себя от недобросовестности поставщика – суммой обеспечения можно будет покрыть причиненный ущерб.

Для чего необходимо обеспечение контракта

Обеспечение исполнения договора по 44-ФЗ участником закупки регулируется 96 статьёй закона.

В большинстве случаев оно обязательно для победителей торгов, иначе, если обеспечения не будет на дату подписания госконтракта, выигравший участник будет считаться уклонившимся от заключения контракта, согласно ч. 5 ст. 96 Федерального закона 44-ФЗ, а ещё внесён в реестр недобросовестных поставщиков.

Обеспечение по 44-ФЗ бывает нескольких видов. Один из них относится к заявке, которую подают поставщики для участия в электронных торгах, еще один касается непосредственно контракта – его победитель заключает с заказчиком.

https://www.youtube.com/watch?v=ydsaYrZgG74\u0026pp=ygU00J7RgdCy0L7QsdC-0LbQtNC10L3QuNC1INC-0YIg0L7QsdC10YHQv9C10YfQtdC90LjRjw%3D%3D

Предоставление обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ тоже бывает двух видов:

• предоставление участником торгов банковской гарантии;
• в виде залога денежных средств.

Эта сумма не просто аккумулируется на случай, если исполнитель не будет соблюдать условия договора. Из неё же заказчик вправе удерживать штрафы, пени и неустойки.

В крайних случаях обеспечение гарантийных обязательств могут не вернуть – обычно это происходит при неисполнении госконтракта или исполнении его с грубыми нарушениями.

Требования по 44-ФЗ и условия предоставления

Обеспечение контракта по 44-ФЗ в 2023 году не требуется согласно 1 ч. 96 ст.:

• для казённых учреждений;
• если закупка касается предоставления кредита;
• когда заказчиком выступает унитарное или бюджетное предприятие, а предмет госконтракта – независимая гарантия.

Кроме того, ч. 1 ст. 96 освобождает от гарантийных обязательств в случае, если закупка по контракту осуществляется у СОНО и СМП, но они могут предоставить из реестра минимум 3 контракта за последние 3 года, по которым не было неустоек, а цены прежних контрактов не меньше, чем текущего.

Часть 64.1 ст. 112, которая начала действовать в ноябре прошлого года, позволяет заказчикам до конца 2023 года не требовать обеспечения за исключением случаев, когда предусмотрен аванс, а расчёты в его части не подлежат казначейскому сопровождению.

Ст. 96 44-ФЗ устанавливает следующие требования к обеспечению:

• предоставляют ОИК обязательно до момента подписания договора;
• при запросе котировок, поставках определённых товаров, закупках у единственного исполнителя и в ряде других случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96, требование обеспечения остаётся на усмотрение заказчика.

Закон не запрещает менять способ обеспечения в процессе исполнения обязательств, например, заменить денежную сумму гарантией.

Виды обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ

Для обеспечения заявки участники торгов могут использовать банковскую гарантию и денежные средства. Обеспечение контракта по 44-ФЗ в электронном аукционе также возможно двумя вариантами – суммой денег и независимой гарантией, которую обычно выдаёт уполномоченный банк.

Денежные средства

Внесение обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ возможно денежной суммой – это более простой способ для исполнителя и заказчика, поскольку в цепочке не участвует банк, выдающий гарантию. Кроме того:

• не надо соблюдать требования, которые банк выдвигает при выдаче гарантии;
• отсутствуют риски отказа банка в оформлении гарантии и отказа заказчика принять её, из-за чего контракт не состоится.

В случае внесения денежных средств сумма перечисляется напрямую заказчику, при этом возможен перевод как собственных, так и заёмных средств.

При использовании такого обеспечения важно соблюдать несколько правил:

• перечислить средства нужно строго в тот срок, который указан в проекте контракта;
• также в договоре должен быть указан срок возврата денежных средств;
• до момента, пока обязательства не будут исполнены, деньгами фактически распоряжается заказчик;
• если сумма не поступает заказчику, контракт не заключается, а исполнитель может лишиться возможности участвовать в других госзакупках из-за внесения в особый реестр.

В законе предусмотрена возможность выплаты аванса – поставщик может вносить как всю сумму сразу, так и частями: сначала аванс, а потом остаток.

Независимая гарантия

Согласно ч. 3 ст. 96, поставщики могут использовать все способы обеспечения, в том числе выбрать предоставление гарантии. Особенности этого варианта:

1. Не все банки выдают гарантии. Перед обращением в банк нужно проверить список, который размещён на сайте Министерства финансов. В перечень попадают только организации, одобренные Центробанком и Минфином, отличающиеся устойчивым положением, соблюдающие нормативы, с лицензией и собственным капиталом от 1 млрд руб.
2. Победителям тендеров банки выдают безотзывную гарантию. То есть в договоре не будет пунктов, которые позволили бы банку отозвать её в период исполнения обязательств поставщиком. Срок её действия будет равен сроку госконтракта + 1 месяц.
3. Есть требования и к содержанию гарантии. В ней обязательно указывают перечень обязательств поставщика, размер выплаты при нарушении условий договора, сумму неустойки со стороны банка, которую он будет выплачивать, если задержит перечисление средств (0,1% в сутки). Если платёж задерживается на 5 дней, закон разрешает заказчикам списывать средства в свою пользу в бесспорном порядке, хотя на практике это практически невыполнимо.
4. В банковской гарантии предусмотрена документация, которую заказчик предоставляет в случае обращения за выплатой. Список документов определяет Постановление Правительства № 1005 от 08.11.2013 г.
5. Когда поставщик предоставляет гарантию, заказчик должен принять или отклонить ее в срок не более 3 дней. Если он отказывается принять её, то должен уведомить поставщика в письменном виде. Для отказа должны быть веские причины, они также перечислены в законе 44-ФЗ.
6. Все они заносятся в реестр банковских гарантий.

Кроме банков, независимую гарантию могут выдать тендерные брокеры – иногда это оказывается дешевле и быстрее.

Размер обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ

Процент обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ определяют от НМЦК – начальной (максимальной) цены контракта. Итоговую цену для определения размера обеспечения используют в случае закупок для СМП и СОНКО.

https://www.youtube.com/watch?v=ydsaYrZgG74\u0026pp=YAHIAQE%3D

Суммы ОИК устанавливаются в зависимости от выполнения тех или иных условий поставщиком:

Условие	Минимальная/максимальная сумма обеспечения
НМЦК превышает 50 млн руб.	10–30%
Цена контракта равна или меньше 50 млн руб.	5–30%
Поставщик – СМП и СОНКО	Зависит от начальной суммы контракта
При наличии аванса	Не менее размера аванса или превышает его
Снижение цены контракта минимум на 25% (антидемпинговые меры, при которых запрещён аванс)	Если цена контракта более 15 млн руб. – обеспечение выше в 1,5 раза. Если цена контракта меньше или равна 15 млн руб. – увеличение в 1,5 раза или предоставление справки из реестра контрактов о добросовестности
При поэтапном исполнении контракта	Уменьшение возможно на размер исполненных обязательств при соблюдении исполнителем норм ч. 7.1 ст. 96

Региональные уполномоченные органы вправе рекомендовать госзаказчикам требовать ОИК от победителя торгов, но не могут обязать поставщика исполнять его, если для него законом предусмотрено освобождение.

Как рассчитывается сумма

При расчёте важно учитывать:

• была ли снижена цена и на сколько процентов;
• предусмотрены ли ограничения для СОНКО и СМП.

Рассчитаем сумму, которая предоставляется победителю торгов, если он относится к субъектам малого предпринимательства:

• цена контракта составила 750 тыс. руб.;
• размер обеспечения по 44-ФЗ – 5%;
• для СМП нет ограничений;
• цена, предусмотренная контрактом, была снижена на 20% и составила 600 тыс. руб.;
• обеспечение: 5% от 600 тыс. руб. = 30 тыс. руб.

Рассмотрим похожий пример при использовании антидемпинговых мер:

• цена контракта – 750 тыс. руб.;
• размер обеспечения – 5%;
• осуществление закупок для СМП;
• цена контракта была снижена на 38% (более порога 25%) и составила 285 тыс. руб.;
• обеспечение: 5% от 285 тыс. руб. + увеличение в 1,5 раза = 21375 руб.

В некоторых случаях поставщики могут получить готовые расчёты обеспечения от заказчика – информация будет включена в проект контракта.

Порядок внесения обеспечения по 44-ФЗ

Схема внесения обеспечения устанавливается не заказчиком – её выбирает исполнитель. Но вариант обеспечения должен быть только один – нельзя перечислить часть суммы, а на остаток предъявить гарантию.

Чтобы внести деньги:

• изучите извещение о закупке и найдите в нём реквизиты счёта заказчика, предусмотренные контрактом;
• перечислите сумму сразу или частями до подписания контракта;
• не забудьте указать номер, дату госконтрата, номер извещения и назначение платежа.

Победителю торгов лучше предоставлять обеспечение самому, а не через третье лицо – это поможет избежать недоразумений в случае проблем с перечислением. Если деньги не поступили, предоставьте заказчику подтверждение.

В случае внесения победителем в качестве обеспечения гарантии:

• оформите её в уполномоченном банке;
• предоставьте заказчику в электронном виде или в обычном вместе с подписанным контрактом.

После поступления денег на счёт заказчика исполнитель предъявляет гарантию или платёжное поручение вместе с подписанным проектом госконтракта.

Возврат ОИК возможен, когда:

• наступила дата исполнения договора поставщиком;
• меняется вариант обеспечения – например, денежная сумма заменяется гарантией, что можно сделать в любой момент выполнения обязательств;
• договор расторгнут – это можно сделать и по инициативе заказчика, и по соглашению сторон сделки.

Деньги возвращаются поставщику – победителю торгов – на условиях и в срок, указанных в договоре. Так, если обеспечение было в денежной форме, то в течение максимально 30 дней после исполнения контракта сумма должна быть возвращена. В случаях закупок для СМП и СОНКО срок возврата обеспечения сокращён до 15 дней.

Популярные вопросы

Когда не применяется обеспечение исполнения контракта?Обеспечение не нужно, если контракт заключается с казённым учреждением, закупается услуга кредитования, бюджетное учреждение заключает контракт, где предметом выступает выдача банковской гарантии.

https://www.youtube.com/watch?v=ydsaYrZgG74\u0026t=22s

Кто контролирует исполнение договора?

В сфере закупок по госконтрактам контроль осуществляют ФАС, муниципальные и региональные органы власти.

Но право на проверки имеет только ФАС России, если закупка осуществляется для федеральных нужд, в остальных случаях это прерогатива уполномоченных органов субъектов.

Сколько действует обеспечение исполнения контракта?

Обеспечение действует на весь срок контракта и ещё на один месяц после его окончания.

Гарантийные обязательства по 44-ФЗ

Из нашей статьи вы узнаете:

В статье разберём, что такое обеспечение гарантийных обязательств и когда оно обязательно. Мы расскажем, чем гарантийное обеспечение отличается от обеспечения исполнения контракта и как поставщик может его предоставить.

Что такое обеспечение гарантийных обязательств

Гарантийные обязательства — это, другими словами, обязательное гарантийное обслуживание товара, работы или услуги. Обеспечение таких обязательств поставщик предоставляет либо деньгами, которые замораживаются на весь период гарантийного обслуживания, либо независимой гарантией.

К понятию «гарантийные обязательства» можно отнести те требования, которые заказчик устанавливает к качеству товара, гарантийному сроку, объёму предоставления гарантий и к гарантийному обслуживанию.

Размер обеспечения гарантийных обязательств в денежном эквиваленте не должен превышать 10% от начальной максимальной цены контракта. Исполняется поставщиком до приёмки по контракту.

Изначально обеспечение было обязательным для каждого, но в настоящее время заказчики не обязаны требовать его от поставщиков. Теперь запрашивать или не запрашивать гарантийное обеспечение — это право, а не обязанность. Но если заказчик устанавливает такое требование, исполнитель должен его соблюдать (п.2.2 ст. 96 44-ФЗ).

Разница между обеспечением гарантийных обязательств и обеспечением исполнения контракта

Обеспечение исполнения контракта — это тоже своего рода гарантия, которую поставщик предоставляет заказчику. Её цель — снижение возможных финансовых рисков, которым подвергается заказчик при некачественном исполнении договора поставщиком или отсутствия исполнения как такового.

Обеспечение исполнения тоже можно выполнить только двумя способами: либо залогом денежных средств на депозит заказчика, либо предоставлением независимой гарантии. В этом оба обеспечения, о которых идёт речь, схожи.

Сумму обеспечения исполнения контракта заказчик обычно выставляет от 5 до 30% от НМЦК — начальной максимальной цены контракта. В исключительных случаях она может составлять и 50%, и даже 100%. Сумма гарантийного обеспечения, напомним, не будет больше 10% от НМЦК.

Обеспечение контракта вносится в период подписания контракта, а обеспечение гарантии вносится в момент поставки товара. В этом ещё одно различие этих двух обеспечений.

Стоит также упомянуть, что заказчик может выставить требование к обеспечению гарантийных обязательств, даже когда не устанавливает требование к другому обеспечению.

В каких случаях предоставление гарантийных мер обязательно

Требования обеспечения гарантийных обязательств по 44-ФЗ — это право, а не обязанность заказчика. Но в некоторых случаях заказчик должен выставлять требование по предоставлению обеспечения гарантийных обязательств.

По закону заказчик выставляет требования в обязательном порядке, если осуществляет закупку машин или оборудования.

При этом он устанавливает гарантийный срок товара, требования к качеству, объёму и гарантийному обслуживанию.

Если это предусмотрено технической документацией, то требования устанавливаются также к осуществлению монтажа и наладки этого товара. Во всех остальных случаях заказчик может не устанавливать вышеуказанные требования.

Размер и сроки предоставления обеспечения

Как уже было сказано выше, размер гарантийного обеспечения не должен превышать 10% от НМЦК (п.2.2 ст. 96 44-ФЗ). Например, если начальная цена равна 500 тысячам рублей, заказчик может выставить размер обеспечения от 0 до 50 тысяч рублей.

Поставщик предоставляет обеспечение во время приёмки товара, как это прописано в п.7.1 ст. 94 44-ФЗ, другими словами — сначала вносится обеспечение, а потом оформляется приёмочный документ. При этом подписание договора происходит до предоставления обеспечения гарантийных обязательств.

Срок обеспечения гарантий зависит от того, в каком виде оно предоставляется. Если это независимая гарантия, тогда срок действия должен превышать срок, указанный в договоре, на один месяц. Если поставщик вносит денежные средства, то у заказчика будет 30 дней на возвращение средств после окончания срока обеспечения, или 15 дней, если закупка проводилась для СМП/СОНО.

Частью 8.1 статьи 96 Закона №44-ФЗ предусмотрена возможность освобождения от внесения обеспечений исполнения контракта, а также обеспечения гарантийных обязательств субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, в случае если закупка проводилась по п. 1 ч.

1 статьи 30 только для СМП/СОНО. Для получения освобождения СМП/СОНО необходимо подтвердить свою добросовестность тремя контрактами, исполненными без неустойки в течение трёх лет до даты подачи заявки.

При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее НМЦК, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Как и когда возвращают гарантийное обеспечение по 44-ФЗ

Подробнее опишем, как поставщик может выполнить требование заказчика и как долго будет действовать гарантия в каждом случае.

Способ 1 — перевод средств на счёт заказчика. Переведённые средства замораживаются и возвращаются на счёт максимум в течение 30 дней с момента окончания исполнения обязательств. А если закупка проводилась для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, то заказчик должен вернуть деньги в течение 15 дней.

Способ 2 — использование независимой гарантии. Поставщик может воспользоваться независимой гарантией, тогда ему не придётся вносить собственные средства. Срок гарантии обязательно должен превышать срок исполнения гарантийных обязательств, установленный договором, не менее, чем на один месяц.

Подводим итоги

1. Требования обеспечения гарантийных обязательств по 44-ФЗ — это право, а не обязанность заказчика.
2. Заказчик обязан выставить требования, только если закупает машины или оборудование.
3. Если заказчик указал требование к обеспечению, поставщик обязан его выполнить.
4. Поставщик может использовать собственные средства, а может воспользоваться независимой гарантией.
5. Сумма обеспечения не может превышать 10% от НМЦК.
6. Требования к обеспечению, установленные в госконтракте, нельзя изменять, отменять или нарушать.

Для успешного участия в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ предлагаем воспользоваться комплексным решением Астрал.Торги. Вы можете подобрать как готовый набор услуг, так и конкретный необходимый сервис. Для подключения оставьте на нашем сайте.

Обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ

Понятие обеспечения исполнения контракта Способ обеспечения исполнения контракта Требования к обеспечению исполнения контракта 44-ФЗ Когда предоставление обязательно Размер обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ Расчет суммы обеспечения Возврат обеспечения по контракту

Понятие обеспечения исполнения контракта

Понятие обеспечения исполнения контрОбеспечение исполнения контракта (ОИК) – это страховка заказчика от недобросовестного исполнения поставщиком договора.

Если поставщик не исполнит контракт или исполнит его ненадлежащим образом, то госзаказчик сможет покрыть ущерб из суммы ОИК или с банка, который выдал гарантию для ОИК.

Условия об удержании штрафов из суммы обеспечения заказчик должен прописать в проекте договора.акта

Например, в договоре в аукционе  на монтаж приточно-вытяжной вентиляции сказано: если поставщик нарушит обязательства, госзаказчик забирает деньги в размере неустойки из суммы ОИК.

А в договоре к конкурсу на проект изменения границ природных заказников прописано, что заказчик вправе удержать ОИК за нарушение срока исполнения договора, чем он и воспользовался.

Победитель конкурса МОО «Экологический Центр Стриж» нарушил сроки сдачи результатов работы. Заказчик выставил ему требование об уплате пеней за просрочку — в противном случае он удержит сумму из ОИК. Поставщик требование не исполнил и попал в РНП.

Госзаказчик расторг с ним контракт по своей инициативе и удержал неустойку из обеспечения.

Способ обеспечения исполнения контракта

Участник тендера решает сам, каким из двух способов воспользоваться:

• Перечислить деньги на счет заказчика, который он указал в документации о закупке.
• Оформить банковскую гарантию. В этом случае банк-гарант отвечает по обязательствам поставщика перед госзаказчиком.

Список банков, которые могут выдавать гарантии, опубликован на сайте Минфина. Банковская гарантия должна соответствовать требованиям документации и статьи 45 закона. Заказчик может «забраковать» гарантию даже из-за мелких формальностей.

Например, в такую ситуацию попал победитель закупки ООО «РусьЭкоПром». Он предоставил банковскую гарантию, которую заказчик признал не соответствующей требованиям закона.

Гарант указал, что оплатит сумму по требованию заказчика, если получит его до окончания срока действия гарантии. А в законе сказано, что требование должно быть направлено до окончания срока действия гарантии, а не получено.

  Из-за одного слова компания попала в реестр недобросовестных поставщиков.

Рекомендуем внимательно изучить закупочную документацию и проверить текст банковской гарантии, которую выдал банк, чтобы избежать таких ситуаций.

Узнать прогноз одобрения заявки на получение гарантии и получить ее без визита в банк можно с помощью сервиса Контур.Спектр.

Требования к обеспечению исполнения контракта по 44-ФЗ

Требования к ОИК установлены в ст. 96 44-ФЗ. В некоторых закупках заказчик обязан требовать обеспечение договора, в других – вправе требовать его по своему усмотрению.

Когда обеспечивать контракт обязательно?

В аукционах и конкурсах заказчик обязан требовать ОИК, а победитель обязан его предоставить до заключения договора. Если закупка проходит в электронной форме, то победитель прикладывает платежное поручение или банковскую гарантию при подписании договора на ЭТП.

Если поставщик не предоставит ОИК при подписании, то его признают уклонившимся от заключения договора и внесут в РНП на два года.

Например, победитель в тендере протянул с подачей документов в банк и не успевает вовремя оформить гарантию, свободных денег для перечисления у него нет. Итог: контракт не подписан, победитель попал в РНП.

В каких закупках может не быть обеспечения договора?

Госзаказчик  может устанавливать это требование по своему усмотрению:

• в запросах котировок;
• в ряде случаев запросов предложений, например, при поставке спортинвентаря, лекарственных препаратов, закупок изделий народных художественных промыслов, закупок услуг по защите интересов России в судах;
• в ряде случаев закупок у единственного поставщика, например, в закупках на оказание услуг по водоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, на поставку культурных ценностей, произведений литературы и искусства, печатных или электронных изданий, на оказание преподавательских услуг и других закупках из п.2 ст.96 44-ФЗ.

Размер обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ

Размер ОИК в тендерах устанавливается в процентах от начальной максимальной цены контракта (НМЦК), а в закупках для СМП и СОНКО — от итоговой цены. Рассмотрим зависимость размера ОИК от условий в таблице:

Условие Обеспечение контракта

НМЦК ≤ 50 млн рублей	5 — 30 % от НМЦК
НМЦК > 50 млн рублей	10 — 30 % от НМЦК
Тендеры среди СМП и СОНКО	рассчитывается от цены, по которой заключается контракт
Если предусмотрен аванс	не менее аванса
Если цена контракта снижена на 25 % и более от начальной в конкурсах и аукционах (антидемпинговые меры)	при НМЦК > 15 млн рублей	в 1,5 раза выше установленного в документации обеспечения
при НМЦК ≤ 15 млн рублей	Вместо увеличения ОИК в 1,5 раза, можно предоставить справку о добросовестности – информацию о 3 контрактах из реестра контрактов, которые: исполнены в течение 3 лет без штрафов, пеней;  цена одного из контрактов ≥ 25 % от НМЦК.
Если исполнение контракта состоит из этапов 8	ОИК можно уменьшать в ходе исполнения контракта на сумму выполненных обязательств

Есть случаи, когда обеспечение можно не платить:

• если победитель — казенное учреждение;
• если предмет закупки — предоставление кредита;
• если предмет закупки — выдача банковской гарантии;
• если закупка для СМП и СОНКО, то вместо ОИК победитель может предоставить справку о добросовестности.

Такую справку сможет предоставить только опытный участник госзакупок — справка содержит информацию о 3 контрактах, включенных в реестр контрактов, которые:

• исполнены в течение 3 лет без штрафов, пеней;
• сумма цен контрактов ≥ НМЦК.

Обратите внимание, справки о добросовестности при антидемпинге и для СМП и СОНКО различаются. Отличие в цене контрактов: при антидемпинге цена одного из трех контрактов должна быть не меньше 25 % от НМЦК, а для СМП и СОНКО сумма цен всех трех контрактов — равна или больше НМЦК.

Расчет суммы обеспечения

Правильно рассчитать ОИК помогут ответы на два вопроса:

1. Есть ли в закупке ограничение для СМП и СОНКО?
2. На сколько процентов было снижение цены?

Разберем расчет суммы обеспечения на примерах.

1. Аукцион на поставку автозапчастей

Условия:  НМЦК 499 998,50 рублей. Размер обеспечения исполнения контракта – 5 %.  Ограничения для СМП и СОНКО нет.

Победитель – СМП, снизился до 399 998,80 рублей (на 20 % от НМКЦ).