Простыми словами 06 апреля 2018 Г. 08:00,

Оглавление

НДТ — обширная тема, уже давно обсуждаемая мировыми отраслевыми сообществами.

Для России она стала актуальна только несколько лет назад, и до сих пор не все понимают, зачем не только бизнесу, но и государству необходимо регулировать применение передовых технологий в отраслях.

Milknews рассказал простыми (насколько это возможно) словами о появлении НДТ, справочниках по нему и ведомствах, которые все это разрабатывают и регулируют. 

Что это такое

Наилучшие доступные технологии – это специальный перечень технологий по производству товаров, который устанавливает нормы по выполнению работ и оказанию услуг, которые соответствуют последним достижениям науки и соблюдают критерии по охране окружающей среды.   Такие технологии помогают обеспечивать высокую продуктивность производства, предотвращают негативное воздействие на окружающую среду, учитывая особенности каждой отрасли.

История появления: НДТ в Европейском Союзе

Впервые термин «наилучшие доступные технологии» появился в 1984 году в директивой парламента и совета ЕС по вопросам комплексного предотвращения и контроля загрязнений. Разработкой концепции НДТ и комплексных экологических разрешений (КЭР) специалисты занимались еще с 70-х годов.

В Европейском Союзе крупные предприятия ключевых отраслей экономики обязаны получать КЭР и демонстрировать соответствие требованиям НДТ с 1996 г. Основными документами по регулированию и внедрению наилучших существующих технологий являются справочники НДТ, отдельно написанные для каждой отрасли.

Они используются как регулирующими органами при выдаче природоохранных разрешений, так и хозяйствующими субъектами для регулирования своей экологической деятельности. В европейских справочниках, в отличие от российских, не устанавливаются предельные значения для отходов.

Всего в ЕС на данный момент разработано 33 справочника, в которых содержатся законодательные аспекты НДТ, технологические описания применяемых производственных процессов и их сравнение с новыми, а также оценка экономических и экологических преимуществ при переходе на НДТ.

Кроме того, в документах содержатся сведения о новейших разработках, находящихся на стадии НИОКР или опытно-промышленного внедрения.

История появления: НДТ в России

В Российской Федерации переход предприятий к контролю воздействия на окружающую среду прописан в законе  «Об охране окружающей среды». Разработкой справочников по НДТ занимаются отраслевые рабочие группы, формально документы делят на узкоспециализированные (применимые к одной или нескольким отраслям) и на общие.   

Различия НСТ и НДТ

Важно отметить, что только в России существует два термина, относящиеся к этому вопросу – наилучшая существующая технология и наилучшая доступная технология.

В России законом «Об охране окружающей среды» в 2002 был введен следующий термин:

«Наилучшая существующая технология — технология, основанная на последних достижениях науки и техники, направленная на снижение негативного воздействия на окружающую среду и имеющая установленный срок практического применения с учетом экономических и социальных факторов».

Таким образом, речь идет о регулировании воздействия на окружающую среду применением самых последних научных разработок. В 2014 году термин «наилучшая существующая технология» пропал из федерального закона, его сменил менее жесткий термин «наилучшая доступная технология». После принятия изменений в 2014 году в законе появилось такое определение:

«Наилучшая доступная технология — технология производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, определяемая на основе современных достижений науки и техники и наилучшего сочетания критериев достижения целей охраны окружающей среды при условии наличия технической возможности ее применения.

Если сравнить определения, становится понятна разница. НСТ, в силу того, что подразумевает использование самых последних разработок – лучше, но в то же время и дороже. В определении НДТ поясняется, что должна быть «техническая возможность ее применения», что несколько смягчает требование.  

Процесс разработки

После принятия правок в ФЗ «Об охране окружающей среды» был сформирован список отраслей, в деятельности которых применяется НДТ. Распоряжением Правительства РФ в 2014 были утверждены меры для отказа от использования устаревших и неэффективных технологий и перехода на более современные и инновационные.

Для реализации распоряжения был создан межведомственный совет, а также «дорожная карта» по переходу на принципы НДТ федеральных предприятий, бюджетных учреждений, госкорпораций и других компаний, в работе которых принимает участие государство.

Нормативно-правовая база и вся документация, включая существующие до этого справочники и реестры по НДТ были полностью переделаны, а для реализации инициативы в 2014 году Росстандартом было создано «Бюро наилучших доступных технологий».

Согласно другому распоряжению Правительства РФ в том же году был утвержден поэтапный график создания 47 отраслевых справочников НДТ. В 2015 и 2016 годах были опубликованы соответственно 10 и 13 справочников по НДТ. В 2017 году приказами Росстандарта было утверждено 28 справочников.

Приказ об утверждении последнего из 51 справочника по наилучшим доступным технологиям подписан в конце декабря 2017 года Руководителем Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Алексеем Абрамовым.

 

Задействованные ведомства

Бюро НДТ было создано для координации рабочих групп при разработке справочников. Бюро осуществляет свою деятельность в соответствии с положением, которое утвердили приказом Росстандарта от 11 июня 2015. Ниже представлена схема взаимодействия ведомств и технических рабочих групп в процессе разработки справочников по НДТ. Техническая рабочая группа – это сообщество экспертов из органов исполнительной власти, государственных научных организаций, некоммерческих организаций, госкорпораций и представителей бизнес-сообщества, принимающих участие в разработке отраслевых справочников.   Диаграмма ниже показывает соотношение участников в составе ТРГ.   В первую очередь Бюро НДТ координирует деятельность рабочих групп при разработке справочников, этим занимается подведомственная Росстандарту ФГУП «ВНИИСМТ». Кроме того, был создан технический комитет по стандартизации (который на данный момент не имеет международных аналогов). Он был создан специально для обеспечения отраслевых компаний документами по стандартизации.  

Технический комитет 113 «Наилучшие доступные технологии» был создан приказом Росстандарта в 2014 году для разработки нормативно-методической базы. Одной из его функций является осуществление экспертизы проектов ИТС НДТ на их соответствие требованиям документов национальной системы стандартизации, а также подготовка заключений по проектам ИТС НДТ.

  Также в 2014 году на основе Российского фонда технологического развития был создан Фонд развития промышленности – его деятельность направлена на модернизацию российской промышленности, он предлагает льготные условия софинансирования высокотехнологичных проектов, а также создание конкурентоспособных производств на базе НДТ.   Кроме того, для взаимодействия ведомств и экспертных сообществ между собой, Минпромторг в том же году учредил создание Межведомственного совета по переходу на принципы НДТ. В его состав вошли органы, ответственные за разработку справочников, а также представители промышленных союзов и ассоциаций.  

Справочник НДТ для молочной промышленности

В конце 2017 года Росстандартом впервые был опубликован Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям ИТС 45-2017 «Производство напитков, молока и молочной продукции». Он будет введен в действие с 1 июня 2018 года.

Справочник распространяется на производство молока и молочной продукции (для предприятий с проектной мощностью более 200 тонн переработки в сутки) и на производство мороженого (с мощностью 100 тонн готовой продукции в сутки). Стоит учитывать, что документ не регулирует процесс получения сырого молока.

Кроме того, он не регулирует вторичную деятельность при производстве молочных продуктов – для них прописаны другие справочники НДТ. К ним относятся, например, работа систем охлаждения, сбор и очистка сточных вод, очистка атмосферного воздуха, работа котельных.

Если ваше производство перерабатывает 200 и более тонн молока в сутки, вам придется выучить, что такое наилучшие доступные технологии (НДТ), а также применять их на практике, в первую очередь, при поставновке на учет по НВОС (негативному воздействию на окружающую среду) — хозяйствующие субъекты I категории опасности скоро будут обязаны использовать НДТ.

В настоящий момент все справочники носят рекомендательный статус. Предприятия, которые попадают под первой категории опасности в соответсвии с ПП РФ 1029 с 2019 г.

будут в обязательном порядке получать комплексное экологическое разрешение, чтобы получить такое разрешение необходимо соответствовать критериям НДТ.

Представитель из Бюро НДТ в разговоре с Milknews подтвердил, что предприятия, которые переходят на принципы НДТ, поддерживаются со стороны государства льготами, субсидиями и уменьшением платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В актуальной версии справочника от 5 декабря 2017 г.

на 200 страницах дана текущая характеристика отрасли на сегодняшний день, в нем описано оборудование, технологические процессы, способы и методы, применяемые в молочной промышленности, и приведены лучшие из них – в списке перечислены 33 уже используемых технологии и 21 перспективная, от систем экологического менеджмента и планирования производственного процесса до специальных технологий по изготовлению отдельных видов продукции. 

В заключительных положениях и рекомендациях к документу указано, что в процессе создания справочника разработчики использовали специальную анкету для сбора информации. Она была направлена в 92 крупных российских предприятия, но из-за сжатых сроков 34 из них не смогли предоставить необходимую информацию вовремя, а часть анкет была заполнена не до конца. Из-за этого разработчики использовали материалы из проекта справочника ЕС по НДТ в молочной промышленности (BAT Reference Document for the Food, Drink and Milk Industries), а также пользовались общедоступными диссертациями и брали комментарии у отраслевых экспертов. Также на основе анализа отечественных и зарубежных данных и проведенных в последние годы исследований в документе приведен список рекомендаций по дальнейшему развитию справочника. По мнению разработчиков, для продвижения идеи перехода к НДТ необходимо провести масштабную информационную кампанию и систему подготовки кадров. Обсуждение перемен должно подготовить к ним предприятия и разъяснить основные мотивы экологической модернизации отечественной экономики. Кроме того, разработчики считают, что технологические показатели, приведенные в документе, должны быть проработаны при участии российских промышленников. Предприятиям рекомендуется накапливать информацию о выбросах веществ, потреблении сырья и энергоресурсов, проведении модернизации оборудования, а также экономических аспектах внедрения НДТ, чтобы в дальнейшем предоставить их разработчикам для уточнения материалов в справочнике. Артем Фальчев

Справочники НДТ: Применение наилучших доступных технологий

На сегодняшний день в России поставлена важная задача: обеспечение внедрения наилучших доступных технологий (НДТ) не только в рамках промышленной, но и экологической политики.

В данном вопросе большую роль играет такой орган исполнительной власти как Росстандарт.

В статье мы подробно рассмотрим понятие НДТ, их применение и последние изменения в законодательстве.

А также разберемся с тем, что обычно содержат в себе справочники НДТ.

Наилучшие доступные технологии (НДТ) – это такие технологии производства, которые определяют, основываясь на последних достижениях науки и сочетания критериев охраны окружающей среды, с возможностью технического их применения. Более официальное определение НДТ можно найти в Федеральном законе от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ. Звучит оно следующим образом: «НДТ – это технология производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, определяемая на основе современных достижений науки и техники и наилучшего сочетания критериев достижения целей охраны окружающей среды при условии наличия технической возможности её применения».

Перечень основного технологического оборудования, которое применяется в случае использования НДТ, утвержден Правительством РФ. Данное распоряжение вступило в силу начиная с 1 января 2019 года.

В перечень вошло оборудование и устройства природоохранного значения.

Кроме того, в документе упоминается оборудование, которое предназначается для выполнения основных технологических операций при проведении химических, физико-химических и других технологических процессов.

Заказать услуги по экологии

Справочники наилучших доступных технологий

Справочник НДТ – это один из основных документов, целью составления которого является внедрение наилучших доступных технологий и установление соответствующих нормативов качества для конкретной отрасли.

Как правило, в европейских справочниках наилучших доступных технологий дается пошаговое описание НДТ для каждой отрасли промышленности, приведенной в Приложении I к Директиве «О комплексном предупреждении и контроле загрязнений на окружающую среду».

Эти документы очень важны, прежде всего, для выдачи хозяйствующим субъектам природоохранных разрешений на право хозяйственной деятельности, а также для формирования экологической политики. Отметим, что в данных справочниках не устанавливаются предельные значения загрязняющих выбросов и сбросов.

Обратим внимание на немаловажный момент: информационно-технические справочники НДТ необходимы при разработке перечня загрязняющих веществ (ЗВ). Это касается нового порядка инвентаризации выбросов.

Начиная с 01.03.2022 г. действует новый порядок проведения инвентаризации. Подробнее ознакомиться с изменениями можно в Приказе Минприроды России N 871. Как правило, в ходе инвентаризации определяются показатели выбросов ЗВ, устанавливается качественный и количественный состав выбросов с учетом всех вредных веществ, попадающих в атмосферный воздух. Возвращаясь к теме НДТ – для видов деятельности, относящихся к наилучшим доступным технологиям, в число загрязняющих веществ также включаются маркерные вещества. Справочники делятся на две группы: «горизонтальные» и «вертикальные». Что это значит? «Горизонтальные» справочники имеют более общее применение, они относятся к большинству промышленных отраслей. В то время как «вертикальные» применяются лишь в одной или нескольких отраслях промышленности.

Во все справочники наилучших доступных технологий входит следующая информация:

• законодательные аспекты;
• сведения о развитие конкретной отрасли промышленности в ЕС;
• технологическое описание традиционно применяемых производственных процессов;
• данные о выбросах (сбросах), образовании отходов, потреблении сырья и энергии на протяжении всего производственного цикла;
• технологии и методологии, применяемые при идентификации НДТ;
• краткое описание НДТ для конкретной отрасли;
• оценка возможных экологических преимуществ при внедрении НДТ;
• данные по ограничению применимости НДТ;
• экономические показатели НДТ (капитальные и эксплуатационные затраты, расход сырья и материалов на единицу продукции и др.);
• сведения о новейших технологиях, находящихся в стадии научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ или опытно-промышленного внедрения.

Перечень ндт

Перечень ндт

Таблица Б.1

N	Наименование НДТ	Краткое описание	Область применения
НДТ 2.1	Обезвреживание нефтесодержащих отходов биоремедиацией	НДТ содержит подходы, связанные с применением микроорганизмов, способных к деградации углеводородов в процессе своей жизнедеятельности. В результате биоремедиации обеспечивается остаточное содержание нефти или нефтепродуктов в обезвреживаемом отходе не более 5 г/кг	Утилизация грунтов, загрязненных нефтью и нефтепродуктами, нефтесодержащих отходов с содержанием нефти не более 20%
НДТ 3.1	Утилизация оборудования, содержащего ртуть, с выделением вторичной ртути	НДТ содержит подходы, связанные с выделением вторичной ртути и дополнительно получением вторичных материальных ресурсов (стекла и алюминия)	Без ограничений для оборудования, содержащего ртуть
НДТ 3.2	Обезвреживание оборудования, содержащего ртуть, связыванием ртути в сульфидную форму	НДТ содержит подходы, связанные со связыванием ртути в безопасные соединения (сульфид ртути)	Считается наилучшей доступной технологией при условии отсутствия возможности утилизации отхода.Обезвреживание ртутьсодержащих ламп всех типов (линейные, U-образные и т.д.)
НДТ 4.1	Утилизация изделий из резины, утративших потребительские свойства, в том числе резиновых шин, покрышек и камер, с применением механических методов	НДТ содержит подходы, связанные с получением продукта — резиновой крошки различных фракций, сырья вторичного резиносодержащего; сырья вторичного, содержащего черные металлы; сырья вторичного текстильного	Утилизация изделия из резины, утративших потребительские свойства, в том числе резиновых шин, покрышек и камер
НДТ 5.1	Утилизация изделий из полиэтилентерефталата, утративших потребительские свойства, механическим методом	НДТ содержит подходы, связанные с получением вторичного сырья ПЭТ-флэкс, при которых количество полученного вторичного полимерного сырья (ПЭТ-флэкс) составляет не менее 65% от массы отходов, поступивших на утилизацию	Утилизация упаковки (бутылки) из полиэтилентерефталата, отходов производства такой бутылки
НДТ 5.2	Утилизация отходов полимерных материалов с получением гранул	НДТ содержит подходы, связанные с получением гранул из отходов полимеров с использованием водооборотной системы и выходом готового продукта не менее 90% от массы предварительно обработанных отходов, поступивших на утилизацию	Утилизация отходов изделий из полимеров (полиэтиленфталат, полиэтилен низкого давления, полиэтилен высокого давления, полипропилен, пенополистирол)
НДТ 6.1	Утилизация электрического и электронного оборудования, утратившего потребительские свойства; отходов оборудования, содержащего озоноразрушающие вещества, предусматривающая тестирование компонентов оборудования	НДТ содержит подходы, предусматривающие включение в процесс утилизации на этапе сортировки оборудования, утратившего потребительские свойства, тестирования состояния оборудования и его отдельных элементов для использования по их целевому назначению, а также извлечением из оборудования комплектующих, содержащих опасные вещества с их последующей утилизацией	Утилизация следующих групп отходов: компьютеры и периферийное оборудование, утратившие потребительские свойства; коммуникационное оборудование, утратившее потребительские свойства; электронная бытовая техника, утратившая потребительские свойства; оптические приборы и фотографическое оборудование, утратившие потребительские свойства; электрические бытовые приборы, утратившие потребительские свойства; неэлектрические бытовые приборы, утратившие потребительские свойства; холодильное и вентиляционное промышленное оборудование, утратившее потребительские свойства
НДТ 6.2	Утилизация отходов оборудования, содержащего озоноразрушающие вещества	НДТ содержит подходы, связанные с процессом извлечения из холодильного оборудования и аккумулирования смеси хладагентов и масла (например, путем вакуумной откачки в герметично закрытой установке). В дальнейшем производятся дегазация и очистка хладагента, накопление его в жидком состоянии с последующей утилизацией или обезвреживанием	Утилизация отходов холодильного оборудования, в том числе содержащего озоноразрушающие вещества
НДТ 6.3	Утилизация отходов оборудования, содержащего электронно-лучевые трубки	НДТ содержит подходы, предусматривающие извлечение из кинескопа внутреннего магнитного экрана с маской, а с внутренней поверхности экрана извлечение люминофора	Утилизация отходов телевизоров и компьютерных мониторов, содержащих электронно-лучевые трубки
НДТ 6.4	Утилизация электрического и электронного оборудования, утратившего потребительские свойства, разделкой оборудования с получением вторичных материальных ресурсов	НДТ содержит подходы, предусматривающие на этапе разделки оборудования и его составных частей распайку и глубокую обработку электротехнических плат с получением вторичных материальных ресурсов в количестве не менее 55% от массы оборудования, прошедшего разделку	Утилизация следующих групп отходов: компьютеры и периферийное оборудование, утратившие потребительские свойства; коммуникационное оборудование, утратившее потребительские свойства; электронная бытовая техника, утратившая потребительские свойства; оптические приборы и фотографическое оборудование, утратившие потребительские свойства; электрические бытовые приборы, утратившие потребительские свойства; холодильное и вентиляционное промышленное оборудование, утратившее потребительские свойства
НДТ 7.1	Обезвреживание медицинских отходов	НДТ содержит подходы, связанные с микроволновой обработкой медицинских отходов, в результате которой происходит 100-процентное обеззараживание отходов и дополнительно получение вторичных материальных ресурсов	Обезвреживание медицинских отходов классов Б и В, не содержащих в своем составе токсичных веществ 1 — 2 классов опасности
НДТ 8.1	Утилизации биологических отходов	НДТ содержит подходы, обеспечивающие утилизацию биологических отходов методом сушки с получением продукции (кормовые добавки, удобрение, биотопливо)	Биологические отходы, пригодные для утилизации
НДТ 10.1	Утилизация автомобильных аккумуляторов, утративших потребительские свойства, с получением вторичного сырья и товарной продукции	НДТ содержит подходы, обеспечивающие: — глубину утилизации свинцово-кислотных аккумуляторных батарей, утративших потребительские свойства, во вторичное сырье не менее 90% от общей массы поступивших отходов; — получение готового свинца или сырья вторичного металлического — лома свинца, пригодного для плавки; — получение свинцовой пасты с содержанием серы менее 1%; — получение кристаллического сульфата натрия товарного; — получение вторичного полимерного сырья (полипропилена)	Утилизация свинцово-кислотных аккумуляторных батарей, утративших потребительские свойства, в том числе автомобильных, стационарных, аккумуляторных батарей источников бесперебойного питания свинцово-кислотных, аккумуляторов компьютерных свинцово-кислотных, аккумуляторов компьютерных кислотных и других свинецсодержащих отходов
НДТ 11.1	Утилизации батарей первичных и аккумуляторных, утративших потребительские свойства	НДТ содержит подходы, предусматривающие глубину утилизации батарей аккумуляторных не менее 50% от общей массы поступивших отходов	Утилизация источников бесперебойного питания; марганцово-цинковых источников тока; никель-металлгидридных источников тока; одиночных никель-кадмиевых гальванических элементов (батарейки); аккумуляторов компьютерных кислотных; аккумуляторов стационарных свинцово-кислотных; аккумуляторов для портативной техники и устройств свинцово-кислотных; источников бесперебойного питания свинцово-кислотных
НДТ 11.2	Утилизации батарей первичных и аккумуляторных, утративших потребительские свойства	НДТ содержит подходы, предусматривающие глубину утилизации батарей первичных и аккумуляторных не менее 75% от общей массы поступивших отходов	Утилизация литиевых тионилхлоридных источников тока; первичных диоксидмарганцевых литиевых источников тока; тепловых первичных литиевых источников тока; литий-ионных аккумуляторов
НДТ 12.1	Утилизация фильтров и фильтровальных материалов, утративших потребительские свойства	НДТ содержит подходы, связанные с демонтажем отходов автомобильных фильтров и последующим разделением материальных потоков с целью получения вторичных материальных ресурсов с последующей утилизацией	Утилизация автомобильных масляных, топливных и воздушных фильтров и фильтров, схожих по конструкции с автомобильными фильтрами
НДТ 14.1	Утилизация твердых коммунальных отходов (раздельно собранных органических биоразлагаемых отходов) с получением биогаза и органических удобрений	НДТ содержит подходы, обеспечивающие в одном устройстве перемешивание, подогрев и анаэробное сбраживание органических отходов с применением метанобразующих бактерий с образованием органического удобрения (эффлюента) и получением биогаза как источника энергии, при котором глубина утилизации в органическое удобрение составляет 90%	Утилизация раздельно собранной органической фракции твердых коммунальных отходов совместно с другими органическими отходами природного происхождения
НДТ 14.2	Утилизация твердых коммунальных отходов (раздельно собранных пищевых отходов) с получением органических продуктов (кормовые добавки, удобрение, биотопливо)	НДТ содержит подходы, обеспечивающие сушку пищевых отходов с получением продукции (кормовые добавки, удобрение, биотопливо), при которых глубина утилизации в сухой продукт составляет 100% в расчете от сухой массы утилизируемых отходов	Утилизация раздельно собранной органической фракции твердых коммунальных отходов совместно с другими органическими отходами природного происхождения
НДТ 14.3	Утилизация твердых коммунальных отходов (раздельно собранной органической биоразлагаемой фракции или отсева сортировки) с получением компоста	НДТ содержат подходы, обеспечивающие аэробное разложение раздельно собранной органической биоразлагаемой фракции или отсева сортировки с получением компоста, при которых обеспечиваются достижение в компостируемой массе температуры на уровне не менее 80 °C; выделение метана за полный цикл компостирования составляет не более 0,3 кг на тонну массы органического вещества, входящего в состав компостируемых отходов; выделение аммиака за полный цикл компостирования составляет не более 0,1 кг на тонну массы органического вещества, входящего в состав компостируемых отходов; исключается сброс сточных вод в водные объекты за счет сбора выделяющейся при компостировании воды для увлажнения компостируемых отходов	Утилизация раздельно собранной органической биоразлагаемой фракции твердых коммунальных отходов или отсева сортировки твердых коммунальных отходов. Может применяться совместно с другими органическими биоразлагаемыми отходами

Приложение В

(обязательное)

Наилучшие доступные технологии являются признанной на международном уровне основой рациональных моделей промышленного производства.

НДТ – это технические и технологические решения, направленные на повышение ресурсной и экологической эффективности предприятия. Поскольку показатели НДТ последовательно актуализируются и ужесточаются, НДТ стимулирует предприятия к модернизации основной технологии.

Соответствие НДТ – важная точка на пути к развитию ответственного и конкурентноспособного производства.

Бюро НДТ является согласительной площадкой для государства, бизнеса и общественности, где осуществляется поиск и формирование подходов и решений по внедрению наилучших доступных технологий в России.

Проблемы загрязнения окружающей среды, копившиеся десятилетиями, необходимо решать поэтапно. Наша цель – разработать основу для технологической модернизации промышленности, направленную на повышение ресурсной эффективности технологий для разумного и рационального использования природных ресурсов.

Презентация Бюро НДТ

• Одним из эффективных способов узнать, как будут действовать механизмы НДТ на предприятиях, является моделирование ситуации.
• В 2017 году Деловые игры по заполнению и рассмотрению заявок на получение КЭР, проводившиеся Бюро НДТ, стали площадкой для взаимодействия между предприятиями, представителями органов государственной власти и представителями экспертного и научного сообществ.
• Заинтересованные стороны смогли снять большое количество разногласий, учли интересы друг друга и одновременно повысили свою квалификацию на пути к общему решению.
• Деловые игры помогают предприятиям минимизировать или предотвратить неблагоприятные последствия при адаптации к изменениям законодательства и при внедрении новых методов на производстве.
• Центр экологической промышленной политики серьезно относится к обязательствам о конфиденциальности, на карте, представленной ниже, указаны не все проведенные мероприятия.
• Карта деловых игр
• Сделать запрос на проведение Деловой игры

Информационно-технический справочник – это документ национальной системы стандартизации, утвержденный федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации, содержащий систематизированные данные в определенной области и включающий в себя описание технологий, процессов, методов, способов, оборудования и иные данные.

Информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям (ИТС НДТ) делятся на отраслевые (вертикальные) и межотраслевые (горизонтальные).

Межотраслевой ИТС НДТ применим для многих отраслей промышленности и представляет собой описание наилучших доступных практик производственной деятельности.

Отраслевой ИТС НДТ определяет наилучшие доступные технологии для одной или нескольких смежных отраслей промышленности.

Для реализации перечня поручений Президента в ИТС НДТ, начиная с 2020 года, помимо перечней маркерных веществ, характерных для рассматриваемой отрасли, перечня наилучших доступных технологий и соответствующих им технологических показателей выбросов и/или сбросов загрязняющих веществ, технологических показателей и НДТ, устанавливаются показатели ресурсной эффективности. Это удельные показатели потребления сырья, материалов, воды и энергии. Именно эти данные позволяют нам наиболее объективно рассчитывать удельные выбросы парниковых газов по отраслям промышленности.

Приложения: Последние новости России и мира – Коммерсантъ Регенерация (133685) — Трудности перехода

Реформа наилучших доступных технологий (НДТ), задуманная для благих целей — модернизации промышленности за счет притока инвестиций в ее технологическое переоснащение под угрозой многократного роста экологических платежей, вязнет в бюрократических деталях и упирается в лоббистское противодействие. До конца 2022 года основными загрязнителями окружающей среды должно быть получено минимум 300 комплексных экологических разрешений, подтверждающих, что предприятия делают все, что могут, чтобы сократить выбросы и сбросы, но на данный момент их выдано лишь 53, из которых основным загрязнителям и того меньше — 19, хотя ряд требований «наилучших» технологий усилиями лоббистов оказался ниже стандартов 15-летней давности. «Ъ-Регенерация» подробно изучила процесс подтверждения перехода российского предприятия на НДТ, чтобы убедиться, что это возможно и чего это стоит компаниям.

«Зеленая» модернизация

Осенью 2020 года правительство приняло решение о досрочном завершении федерального проекта «Внедрение наилучших доступных технологий», входившего в национальный проект «Экология». Однако де-факто переход нормирования промышленной экологической нагрузки на принципах НДТ, стартовавший в России в 2010 году, далеко не закончен, а во многом еще даже не начат.

Первый вице-премьер Андрей Белоусов, будучи не скрывает, что истинная цель реформы — глубокая модернизация производств и необходимый для этого приток инвестиций, а одним из результатов должно быть широкое импортозамещение — переход России к собственному производству в ключевых промышленных отраслях и создание технологического задела для промышленной революции в идеологии «Индустрии 4.0» (автоматизированных производств «по запросу», связанных с интернетом вещей). Одновременно РФ преследовала и экспортные цели, в том числе интеграцию в производственные цепочки ЕС настолько, насколько это возможно, что оказалось дальновидным в контексте нынешних планов ЕС по учету углеродного следа поставщиков.

Экологический эффект, несомненно, также принимался в расчет — в идеологии НДТ количество выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также отходов определяется на единицу производимой продукции.

Это позволяет вместо их очистки «на конце трубы» перейти к внедрению технологий, при которых используется меньше ресурсов, сокращаются количество отходов, объемы выбросов и сбросов в окружающую среду.

Ндт и закон

В конце 2013 года президент в послании Федеральному собранию поручил Белому дому разработать и утвердить комплекс мер, направленных на отказ от использования устаревших и неэффективных технологий и внедрение современных, предусмотрев в том числе меры технического и экологического регулирования.

В июле 2014 года принят федеральный закон 219-ФЗ — он сформировал базу перехода на НДТ, ввел соответствующее понятие (это технологии производства товаров, работ и услуг на основе современных достижений науки и техники при наилучшем сочетании природоохранных критериев) и требует разработки информационно-технических справочников таких технологий: их цель — обеспечить контроль соответствия конкретных производств НДТ. Первые десять таких справочников разработаны и утверждены в 2015 году.

Для выстраивания этапов внедрения НДТ ФЗ-219 разделил предприятия на четыре категории по степени негативного воздействие на окружающую среду (НВОС). Перехода на НДТ власти намеревались в первую очередь добиваться от объектов первой категории — со значительным НВОС.

Подтверждать соответствие их технологических процессов НДТ должны комплексные экологические разрешения (КЭР), что выгодно как властям, так и владельцам.

КЭР не только подтверждает, что производитель «сделал все, что мог», для охраны природы, но и заменяет собой разрешения на выбросы, сбросы и размещение отходов (не выше нормативов).

300 крупнейших загрязнителей первой категории НВОС (с общей долей в совокупных выбросах и сбросах РФ в 60%) обязаны были получить КЭР до 31 декабря 2022 года, остальные — до 1 января 2025 года. Вправе получать КЭР и объекты второй категории НВОС (от которых вреда меньше), но при условии, что в отрасли уже есть справочники НДТ.

В 2018 году в нацпроекте «Экология» появился даже отдельный федеральный проект «Внедрение наилучших доступных технологий». В его задачи входило разворачивание производств и оборудования экологического машиностроения.

Проект предполагал разработку 51 отраслевого справочника по НДТ к 2024 году и выдачу 6,9 тыс.

КЭР в 2024 году, из них 150 — в 2021 году с параллельным развертыванием за четыре года после получения КЭР систем автоматического контроля выбросов на предприятиях первой категории НВОС.

В качестве «пряника» за переход на НДТ загрязнителям предусмотрены налоговые льготы, субсидии на модернизацию и снижение платы за НВОС, «кнутом» же служит ее повышение: с 2020 года ставка платы за объем выбросов и сбросов в пределах технологических нормативов при внедрении НДТ обнуляется, а за их превышение к ставкам платы за НВОС применяется коэффициент 100.

Результаты реформы

К концу 2021 года 51 справочник по НДТ разработан: 39 вертикальных (описывающих технологии конкретных промышленных отраслей) и 12 горизонтальных (межотраслевых, не содержащих технологических показателей).

Однако они не устроили власти и заставили чиновников говорить о фактической профанации этой работы. Так, глава Росприроднадзора Светлана Радионова осенью 2021 года констатировала: «Есть список наилучших доступных технологий, которые внедряют компании.

Но мы не всеми довольны и вообще считаем, что половина из них подлежит пересмотру. Не считаем их экологичными и наилучшими».

Недовольство властей вызвали показатели, включенные в ИТС в качестве образцовых.

Например, принятый в 2017 году справочник «Сжигание топлива на крупных установках в целях производства энергии» для угольных ТЭС допускает даже для новых станций выбросы, отличающиеся от европейских в разы, а по отдельным показателям — в десятки раз и значительно превышающие даже нормы ГОСТ Р 50831–95 1995 года. Это вызвало недовольство в природоохранном блоке Белого дома (см. “Ъ” от 19 октября) и поручение вице-премьера Виктории Абрамченко актуализировать справочник, но в Минэнерго уже ответили, что это будет стоить слишком дорого.

Не возникло, по признанию главы Росприроднадзора, и очередей загрязнителей за КЭР: всего в РФ выдано 53 разрешения, а должно быть выдано 16 тыс. до конца 2025-го (см. таблицу).

Как получить КЭР

Процесс получения КЭР на первый взгляд прост: заявка с прилагаемыми к ней материалами направляется в межрегиональное управление Росприроднадзора и рассматривается по принципу «единого окна».

Решение принимается при участии ведомств, отвечающих за охрану природы: Минприроды (при размещении объекта на особо охраняемых территориях или в их охранных зонах), Минпромторга (он подтверждает соответствие применяемых на объекте технологий НДТ), Роспотребнадзора, Росрыболовства и Росводресурсов (они подтверждают соответствие выбросов и стоков нормативам и санэпиднормам).

Однако для компаний подготовка такой заявки — большая работа.

В нее входят: инвентаризация источников выбросов, расчет нормативов допустимых выбросов и сбросов для веществ I и II классов опасности, технологических нормативов, нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, одобренная межведомственной комиссией программа повышения экологической эффективности, проект программы производственного экологического контроля, программа создания системы автоматического контроля и программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.

Когда нормативы узковаты

Если производство не укладывается в технологические или экологические нормативы, для получения КЭР нужно представить программу повышения экологической эффективности.

Документ разрабатывается на 7 лет (14 — для градообразующих и оборонных предприятий) и должен включать мероприятия по снижению выбросов и сбросов, перечень превышений экологических нормативов и график поэтапного снижения выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также данные об эффективности таких работ, объем и источники финансирования и перечень ответственных. Обоснования программы должны содержать информацию о производствах, для которых предусмотрена модернизация, с указанием видов и объемов выпускаемой продукции, сведения об основных технологических процессах и оборудовании, о применяющихся НДТ, о результатах сопоставления технологических показателей каждой применяемой на объекте технологии с показателями НДТ и так далее. Утверждать программу должна межведомственная комиссия.

Невозможное возможно

И тем не менее пройти этот административный лабиринт возможно. В июле АО «Архангельский ЦБК» получило КЭР на все виды негативного воздействия на окружающую среду, хотя для этого предприятию пришлось разработать программу повышения экологической эффективности на 18,2 млрд руб.

— она предполагает сокращение объема сброса сточных вод за счет систем оборотного водоснабжения. На предприятии воспринимают КЭР не только как прямое разрешение на работу, но видят в нем и косвенную выгоду: оно одновременно является инструментом верификации «зеленых» проектов компании и подтверждает ее ESG-статус как ответственного поставщика.

Также предприятие рассчитывает на привлечение субсидий и льготного финансирования для реализации программы.

Таким образом, разрешительный документ стал инструментом устойчивого развития и модернизации предприятия, возник даже новый термин — ESG-КЭР. В настоящий момент АО «Архангельский ЦБК» выстраивает вокруг этого документа свою политику устойчивого развития.

Что дальше

Мировая экологическая повестка диктует российскому бизнесу свои требования — под угрозой углеродных налогов оказалась значительная часть прибылей ориентированной на экспорт промышленности. И углеродным следом дело не кончится: аналогичные требования распространятся и на иные экологически опасные маркерные вещества, говорят эксперты.

Казалось бы, продолжение реформы НДТ — один из способов управления такими рисками. Однако федеральный проект «Внедрение НДТ» со сроком окончания 21 декабря 2024 года летом 2020 года был заморожен из-за антикризисного секвестра бюджета, а затем свернут: власти рассудили, что, по сути, в переходе на НДТ заинтересована сама промышленность и в проектном управлении этот процесс не нуждается.

При этом несколько важных вопросов реформы остались открытыми.

Среди них — доработка законодательства и устранение противоречий в части таких понятий, как НДТ, ТН, НВОС и ПДК, определение требований к системам автоматического контроля выбросов и производственному контролю, создание единого центра, отвечающего за проведение и стимулирование реформы: отдельным НКО и госорганам задача такого масштаба вряд ли под силу.

Ирина Демина, «Профессиональный экологический консалтинг»; Олег Сапожков