Президент Владимир Путин продлил до 30 апреля режим нерабочих дней — карантикулы, объявленные с 30 марта по 5 апреля. «С учетом ситуации будем принимать другие решения. Если ситуация позволит, нерабочий период может быть сокращен», — сказал президент в ходе обращения к нации.

Ужесточать режим глава государства не стал, сказав, что регионы сами будут принимать такие решения на своей территории.

Между тем в России растет число заболевших: за минувшие сутки зарегистрирован 771 новый случай, общее число инфицированных достигло 3548 человек.

Заболеваемость набирает обороты, а значит, регионы могут начать массово вводить у себя режим ЧС — следующий шаг после режима повышенной готовности, который уже действует в том числе на территории Екатеринбурга и Свердловской области.

В случае ухудшения обстановки режим ЧС может быть объявлен и на территории всей страны. 1 апреля Владимир Путин подписал закон, позволяющий правительству единолично устанавливать режим чрезвычайной ситуации на территории России. Раньше такие полномочия были у правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций под председательством главы МЧС.

Что такое режим ЧС

Согласно определению из ФЗ-68 («О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций») чрезвычайная ситуация — это обстановка на определенной территории, которая сложилась в результате аварии, природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые влекут за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью, окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. По новому закону, который вступил в силу 1 апреля 2020 года, этот перечень дополнен словами про «распространение заболевания, представляющего опасность для окружающих». Таким образом, эпидемия коронавируса становится официальным поводом для введения ЧС.

В России существует несколько режимов защиты населения от ЧС:

• Повседневный. Осуществляется в нормальной обстановке. В штатном режиме службы следят за состоянием природной среды, проводят превентивные меры для предупреждения ЧС.
• Режим повышенной готовности. В это время вводят усиление контроля за обстановкой, информируют население о способах защиты, принимают оперативные меры по предупреждению возникновения ЧС. Из-за пандемии коронавируса с 20 марта режим повышенной готовности действует по всей России, в том числе на территории Екатеринбурга и Свердловской области.
• Режим ЧС. Егочасто путают с режимом ЧП — чрезвычайного положения. Между ними есть важные различия.

Чем режим ЧС отличается от ЧП

• Режим чрезвычайной ситуации

Как и режим повышенной готовности к ЧС, на своем уровне его может объявить губернатор или орган местного самоуправления (уже введен в ряде городов Хакасии, городах Элисте, Череповце и других).

Режим ЧС допускает введение ограничений, которые направлены непосредственно на сохранение жизни и здоровья граждан, в том числе свободы передвижения.

Власти определяют порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.

Кроме того, власти в условиях ЧС могут разблокировать резервы материальных ресурсов, которые создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения. Это дополнительные источники средств на устранение последствий от ЧС и неотложные нужды.

• Режим чрезвычайного положения

Самая крайняя мера. Его вводит президент при ратификации Совета Федерации. Режим ЧП объявляется на территории всей страны на 30 дней либо в отдельном регионе на срок до 60 дней. При ЧП допускают ограничение некоторых конституционных прав и свобод человека. Так, могут ввести ограничение свободы передвижения, въезда, выезда, усилить досмотры и охрану.

Полномочия региональных и местных властей приостанавливаются. Опасные производства прекращают работу. Массовые мероприятия и забастовки в это время запрещены.

В условиях ЧП могут ввести комендантский час и карантин. Оборот продовольствия происходит в особом порядке.

Режим ЧП может предполагать также мобилизацию: людей могут отправить на работы, а имущество граждан (в том числе автомобили) изымать с целью преодоления ЧП.

Минусы и плюсы режима ЧС

Настя Кеда, 66.RU

Минусы

Во время режима ЧС власти могут ограничивать конституционные свободы граждан. А когда режим снимают, обществу предстоит справиться со многими негативными экономическими последствиями.

• Ограничение свободы передвижения: запрет доступа людей и транспортных средств на территорию ЧС.
• Ограничение на срок до 90 дней оптовой и розничной торговли медизделиями и лекарствами по списку, который составит правительство.
• Сокращение основных производственных мощностей.
• Сокращение трудовых ресурсов и рабочей силы.
• Снижение уровня жизни населения.
• Косвенные убытки и ущерб упущенной выгоды в сфере материального производства и услуг.
• Расходы общества на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.

Плюсы

При этом введение режима может немного облегчить жизнь бизнесу. Так, если введут режим ЧС, это позволит предпринимателям:

• Освободиться от уплаты арендных и коммунальных платежей.
• Не платить пени и штрафы за неисполнение условий заключенных договоров в связи с форс-мажорными обстоятельствами — в большинстве договоров ЧС относится к форс-мажорам, в отличие от режима повышенной готовности.
• Воспользоваться введением правительством моратория на возбуждение дел о банкротстве. Во время моратория нельзя обратиться за взысканием на заложенное имущество должников. Также приостанавливается исполнительное производство по имущественным взысканиям по требованиям, которые возникли еще до введения моратория. Но арест с имущества должника не снимается.
• Возместить убытки. По закону, финансирование мер по предупреждению и ликвидации последствий ЧС является обязательством государства.

Последствия введения чрезвычайного положения

В период действия
чрезвычайного положения устанавливается
особый порядок осуществления
государственной власти, в соответствии
с которым определенным органам государства
предоставляются временные полномочия
чрезвычайного характера.

Это относится
к Генерал-губернатору, который вправе
издавать специальные приказы и правила,
предметная и территориальная сфера
действия которых определена законом.

Совокупность таких приказов и правил
определяет основное содержание правового
режима, устанавливаемого с введением
чрезвычайного положения и регулирующего
деятельность тех или иных государственных
органов, предприятий, учреждений, а
также поведение должностных лиц и
граждан.

В этих актах содержатся
предписания по определенному кругу
вопросов в зависимости от вида
чрезвычайного положения.

Так, приказы
и правила, принимаемые при введении
чрезвычайного положения в связи с
угрозой общественному благосостоянию,
регулируют такие вопросы, как: введение
запрета на въезд и выезд из определенных
районов в целях охраны здоровья и
безопасности населения; эвакуация
отдельных лиц или групп лиц и вывоз их
имущества из опасных районов, а также
обеспечение охраны таких лиц и их
имущества; изъятие, использование или
распоряжение собственностью;
санкционирование определенных действий
или дача указаний любым лицам или группам
лиц в целях организации бесперебойного
снабжения жизненно важными товарами и
услугами; распределение основных
товаров, услуг и ресурсов, экстренное
выделение финансовых средств; организация
временных убежищ и пунктов скорой
помощи; определение размера ущерба,
нанесенного производственным единицам,
и их восстановление и ремонт; оценка
размера ущерба окружающей среде и
ликвидация его негативных последствий.

В случае введения
чрезвычайного положения в связи с
угрозой общественному порядку могут
быть изданы приказы и правила, касающиеся
следующего: введения ограничений или

запрета в отношении
публичных собраний, которые могли бы
привести к нарушению общественного
порядка; регулирования въезда и выезда
из определенных местностей; установления
особо охраняемых районов и обеспечение
их безопасности; охраны и контроля за
восстановлением и поддержанием
общественно важных служб, а также дачи
указаний любым лицам или группам лиц в
целях обеспечения нормальной деятельности
этих служб. Для оказания содействия
гражданским властям в случае общественных
беспорядков могут быть использованы
подразделения Вооруженных Сил. Когда
на территории той или иной провинции
имеют место общественные беспорядки
крупного масштаба, Генеральный Атторней
соответствующей провинции или иное
лицо, исполняющее его обязанности, по
указанию Генерального Атторнея Канады
или судьи, имеющего юрисдикцию в отношении
соответствующего района, может путем
письменного уведомления в адрес
Командующего силами обороны запросить
об оказании помощи со стороны определенных
подразделений Вооруженных Сил в целях
подавления или предотвращения общественных
беспорядков.

• Эти подразделения
  могут быть использованы в указанных
  целях до тех пор, пока на имя Командующего
  силами обороны не поступит уведомление
  от Генерального Атторнея провинции,
  где имели место беспорядки, что
  необходимости использования таких
  подразделений более не существует.
• В период действия
  чрезвычайного положения в связи с
  угрозой международного характера
  приказы и правила, издаваемые
  Генерал-губернатором, действуют на всей
  территории государства и призваны
  регулировать нормальное функционирование
  определенных отраслей промышленности,
  включая вопросы использования
  материально-технической базы и отчетности;
  осуществлять контроль, изъятие,
  отчуждение, распределение и распоряжение
  собственностью или услугами; проводить
  расследования, касающиеся оборонных
  контрактов или оборонных поставок, а
  также фактов сокрытия спекуляции и
  мошеннических операций в отношении
  дефицитных товаров, включая предоставление
  соответствующих полномочий лицам,
  имеющим право проведения таких
  расследований; санкционировать проведение
  осмотра любых жилых и нежилых помещений,
  владений и транспортных средств, а также
• обыск находящихся
  в них лиц, наложение ареста на любые
  предметы, обнаруженные в результате
  такого осмотра или обыска, которые могут
  быть использованы в качестве доказательств;
  устанавливать запрет на выезд за пределы
  Канады канадских граждан или постоянных
  жителей Канады, а также въезд в страну
  иностранцев; контролировать и регулировать
  некоторые аспекты определенных видов
  финансовой деятельности внутри Канады;
  санкционировать расходы сверх лимитов,
  установленных актами парламента, и
  определять пределы таких расходов;
  возлагать на любого из министров Короны
  какие-либо специальные обязанности по
  осуществлению действий политического,
  дипломатического или экономического
  характера и некоторые другие.

При введении
чрезвычайного положения в связи с войной
или ее угрозой Генерал-губернатор
наделяется согласно Закону о национальной
обороне полномочиями по формированию
специальных подразделений Вооруженных
Сил и выделению средств на их содержание.
В их состав входят офицеры и военнослужащие
регулярных войск, а также офицеры и
военнослужащие сил запаса, призванные
на службу. Он вправе время от времени
устанавливать размеры таких специальных
подразделений и их структуру.

Кроме того,
Генерал-губернатор может принимать
правила, действие которых распространяется
на любые подразделения Вооруженных
Сил, в отношении вопросов их организации,
подготовки, дисциплины, управления, а
также осуществления положений Закона
о национальной обороне, в том числе
касающихся действий Вооруженных Сил,
включая специальные подразделения, в
чрезвычайных обстоятельствах. Например,
в случае объявления Генерал-губернатором
о наличии чрезвычайных обстоятельств,
которые могут привести к «национальной
катастрофе», определенные части
Вооруженных Сил будут осуществлять
специально возложенные на них обязанности
по предотвращению «национальной
катастрофы».

Закон о национальной
обороне предоставил Генерал-губернатору
право в связи с чрезвычайным военным
положением в целях обеспечения защиты
(обороны) государства, или для выполнения
международных обязательств Канады по
договорам об обеспечении коллективной
безопасности, в любое

время (по своему
усмотрению) по мере необходимости,
приводить Вооруженные Силы или какие-либо
их подразделения в состояние боевой
готовности в любом районе на территории
Канады либо за ее пределами. В случае
приведения Вооруженных Сил в боевую
готовность Генерал-губернатор издает
прокламацию о скорейшем (в течение 10
дней) созыве парламента.

Приказы и правила,
издаваемые Генерал-губернатором в
период действия чрезвычайного положения,
подлежат утверждению парламентом в
течение двух сессионных дней после их
издания.

Предложение об
отмене или внесении изменений в какой-либо
приказ или правило Сенатом или Палатой
общин должно быть подписано не менее
чем 10 сенаторами или 20 депутатами нижней
палаты и представлено Спикеру
соответствующей палаты. Оно принимается
к рассмотрению не позднее,

Оборотная сторона: чем чревато введение режимов ЧС и ЧП — Статьи информационного юридического портала Сфера

По своей природе режим чрезвычайной ситуации и режим чрезвычайного положения направлены на восстановление привычной жизнедеятельности населения путем применения мер и временных ограничений в отношении производственной и хозяйственной деятельности, а также частной жизни (в том числе мер властного принуждения). Несмотря на позитивный характер с точки зрения минимизации ущерба и негативного воздействия и поддержания населения путем применения таких мер, «ложка дегтя», и даже не одна, все-таки имеется.

В законе напрямую поименованы общие меры, которые государство вправе применять в рамках введения режима ЧС. К таким мерам относятся:

• ограничение доступа людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации;
• определение порядка использования транспортных средств, средств связи и оповещения и иного имущества органов государственной и муниципальной власти;
• приостановление деятельности организаций, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизни работников такой организации и иных граждан, находящихся на территории такой организации.

Что же касается частных ситуаций?

Во-первых, данные меры в определенной степени накладывают ответственность непосредственно на собственников бизнеса и, среди прочего, обязывают их при введении чрезвычайного положения предоставлять работникам и иным гражданам, находящимся на их территории, средства индивидуальной и коллективной защиты.

Помимо этого, организации обязаны проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования компании и обеспечению жизнедеятельности сотрудников (в частности, обеспечить наличие и готовность сил и средств для ликвидации ЧС, защиту людей от поражения, подготовку руководящего состава к работе в условиях ЧС, обучение персонала по соблюдению мер безопасности и порядку действий в период ЧС), а также финансировать мероприятия по защите работников. При несоблюдении указанных обязанностей руководитель организации будет нести ответственность, в то время как их исполнение повлечет дополнительные расходы, которые растут в прогрессии при увеличении численности сотрудников.

Даже в случае исполнения организацией своих обязанностей как работодателя, при чрезвычайных обстоятельствах работник остается незащищенным.

Трудовым законодательством Российской Федерации предусмотрено, что работник может быть привлечен к сверхурочной работе, работе в выходные и праздничные дни или переведен на другую работу без его согласия (допускается только на срок до 1 месяца) в тех случаях, когда это требуется в случае бедствия или угрозы такого бедствия, к которым в том числе относятся и эпидемии. Если в организации введен простой, то в условиях чрезвычайных обстоятельств работнику будет снижен доход – время простоя по причинам, не зависящим от работодателя, оплачивается из расчета оклада или тарифной ставки, но не заработной платы, которая может состоять из оклада и премий. Сотрудник и вовсе может остаться без работы, поскольку трудовой договор может быть прекращен по причине наступления чрезвычайных обстоятельств.

Учитывая, что деятельность организаций в период режима ЧС и ЧП может быть приостановлена, вполне закономерно последует решение работодателей о массовом расторжении трудовых договоров с целью сократить расходы на заработную плату.

При наступлении чрезвычайных обстоятельств может быть расторгнут и служебный контракт с лицами, которые находятся на гражданской службе.

Все это может привести к колоссальному росту безработицы, при этом у граждан будут отсутствовать основания для восстановления своих трудовых прав.

Во-вторых, введение режима чрезвычайной ситуации или чрезвычайного положения может повлечь за собой и ограничительные меры в отношении имущественных прав граждан.

Например, Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено изъятие участка в интересах общества в связи с чрезвычайными обстоятельствами.

Реквизиция участка может быть как «окончательная», когда в дальнейшем участок невозможно возвратить владельцу в собственность (собственнику будет выплачена рыночная стоимость участка), так и временная, когда владельцу возмещаются убытки, причиненные за время ограничения прав пользования таким участком.

Как бы ни было, пусть и с возмещением стоимости или причиненных убытков, что нередко можно получить только по окончании судебного разбирательства, ограничение имущественных прав является несомненным негативным обстоятельством.

В условиях обычной жизни жилище и земельный участок, на котором проживает гражданин, являются неприкосновенными, и проникновение в него без согласия собственников влечет за собой уголовную ответственность. Однако, в период действия чрезвычайных обстоятельств отсутствие согласия собственников не принимается во внимание, если такое проникновение совершается в целях спасения жизни граждан.

В-третьих, могут быть ограничены и личные права иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации. В случае, если в отношении иностранного гражданина начата процедура реадмиссии, она будет приостановлена, поскольку все силы «брошены» на минимизацию ущерба чрезвычайных обстоятельств.

В условиях чрезвычайного положения вводимые временные ограничения могут быть еще жестче. Так, для бизнеса устанавливаются ограничения на осуществление отдельных видов деятельности, в том числе на перемещение товаров, услуг и финансовых средств.

В части товаров может быть установлен особый порядок продажи, приобретения и распределения продовольствия и товаров первой необходимости, что называется «один товар в одни руки»: для того, чтобы одна часть населения не испытывала дефицит, в то время как другая не приобретала товары в избытке.

Ужесточение мер касается и личных прав граждан. Законом предусмотрено выдворение лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения, за пределы территории, на которой введен режим. При этом выдворение осуществляется за счет нарушителя либо за счет средств федерального бюджета, но впоследствии расходы на выдворение возмещаются в судебном порядке.

При чрезвычайном положении в случае, если существует угроза уничтожения, похищения или повреждения, в безопасный район могут быть эвакуированы материальные и культурные ценности: как, например, библиотечный фонд, культурные ценности мирового значения, научное и производственное оборудование и документация. Эвакуации подлежат даже сельскохозяйственные животные, запасы зерновых культур и семян.

Подводя итог сказанному, мы можем видеть, что не каждая ситуация может быть однозначно «белой» или однозначно «черной».

Как мне кажется, часть общественности, которая ратует за признание складывающихся обстоятельств чрезвычайными, не всегда достаточно обдуманно соотносит свои желания и представления с реально существующей законодательной регламентацией указанных в статье режимов и возможностями государства по ограничению в таких обстоятельствах их прав и свобод.

Текст отражает исключительно персональную позицию и мнение автора

Источник изображения: freepik

Строгий режим: почему не надо требовать от властей введения чрезвычайной ситуации

Некоторые предприниматели начали собирать подписи под петициями с требованием установить режим ЧС или ЧП, который, по их мнению, станет панацеей для бизнеса и населения. На самом деле это не так. К тому же стоит разделять режим чрезвычайной ситуации и режим чрезвычайного положения, которые имеют разный юридический статус и влекут разные правовые последствия.

Режим чрезвычайной ситуации

Чрезвычайная ситуация — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия.

Такая ситуация характеризуется человеческими жертвами, ущербом здоровью людей или окружающей среде, значительными материальными потерями, и т. д.

Полное определение содержится в федеральном законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ФЗ № 68).

Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливает критерии таких ситуаций федерального характера.

Так, количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, должно превысить 500 человек, либо размер материального ущерба должен превысить 1,2 млрд рублей.

Примечательно, что размер ущерба был увеличен до 1,2 млрд рублей только 20 декабря 2019 года (ранее он составлял 500 млн рублей).

При этом граждане действительно имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (статья 18 ФЗ № 68). Но установлены и обязанности (статья 19 ФЗ № 68).

Так, граждане обязаны следовать установленным правилам, а также при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ (например, строительство медицинских учреждений).

Организации (в числе прочего) обязаны финансировать мероприятия по защите работников от чрезвычайных ситуаций и создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, вряд ли текущая ситуация, даже с учетом введения режима ЧС, предоставит возможность что-то компенсировать. Ущерба, причиненного имуществу, строго говоря, нет. Сама по себе коронавирусная инфекция не причиняет ущерб имуществу.

Под компенсацией понимается принудительная компенсация в судебном порядке. Государство и его органы никто не может ограничить в щедрости к своим подданным и компенсации чего бы то ни было в неограниченных объемах.

Но режим ЧС не обнуляет обязательств и не возлагает на государство обязанность их исполнения за коммерсантов.

Режим чрезвычайного положения

Наиболее жесткий вариант развития событий регулируется федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении» (далее ФКЗ № 3). Лицам, пострадавшим в результате режима ЧП, предоставляется жилье, компенсируется материальный ущерб и оказывается содействие в трудоустройстве (статья 29 ФКЗ № 3).

При введении режима ЧП мобилизуются ресурсы организаций (независимо от организационно-правовых форм и форм собственности) и трудовые ресурсы, производства переориентируются, а также могут привлекаться транспортные средства граждан (статья 13 ФКЗ № 3).

Установление обязательной трудовой повинности для населения в условиях режима ЧП — безусловное право государства.

Конвенция «О защите прав человека и основных свобод», запрещающая рабство и принудительный труд, содержит оговорку касательно ситуаций чрезвычайного положения или бедствия.

В этом случае термин «принудительный или обязательный труд» не включает обязательную службу, обусловленную такой ситуацией.

Кроме того, принудительный труд — не самое страшное последствие введения режима ЧП. Так, существенно повышается роль вооруженных сил — не только в части обеспечения общественного порядка, но и в части принудительного исполнения требований властей.

Режим ЧП не возлагает на государство обязанность выплачивать кредиты, арендные платежи или заработную плату. При этом, по сравнению с текущим положением дел, он не только существенно ограничивает право на передвижение, но и вводит дополнительные обязанности, исполнение которых может обеспечиваться принудительно.

Соотношение режима ЧС-ЧП и форс-мажора

Введение режима ЧС-ЧП отнюдь не составляет документальное подтверждение форс-мажора (обстоятельств непреодолимой силы). Более того, отсутствует какой-либо универсальный документ, подтверждающий возникновение такого обстоятельства (включая справки ТПП и прочие аналогичные документы).

Обстоятельства непреодолимой силы не обнуляют обязательства (арендные, кредитные, зарплатные и т. п.). Сам по себе форс-мажор может освободить только от ответственности за нарушение обязательства (не надо платить неустойки, пени, штрафы, возмещать убытки).

Форс-мажор не распространяется на денежные обязательства (кредит, аренда, выплата заработной платы, денежные обязательства). По крайней мере, по состоянию на момент написания этой статьи отсутствуют ограничения или запреты на проведение денежных операций, банки продолжают функционировать.

Отсутствие денег (не имеет правового значения, по какой причине) не является обстоятельством непреодолимой силы или форс-мажором. Для правовой квалификации абсолютно безразлично, отсутствуют деньги у коммерсанта по причине его финансовой недальновидности либо из-за невозможности осуществлять предпринимательскую деятельность на основании акта государственного органа.

Квалифицировать невозможность исполнения обязательства из-за обстоятельства непреодолимой силы может только суд.

Это не полномочие президента, правительства, мэра, губернатора, муниципального депутата, председателя ЖЭК или ТСЖ.

Только судья применительно к каждой конкретной ситуации может признать неисполнение предпринимателем обязательства из-за форс-мажора и освободить последнего от ответственности (но не от самого обязательства).

Таким образом, введение режима ЧС-ЧП не тождественно форс-мажору. При этом даже форс-мажор не обнуляет долговые обязательства и освобождает только от ответственности за нарушение контракта.

Суммируем вышесказанное. Ни обстоятельства непреодолимой силы, ни введение режимов ЧС-ЧП юридически не прекращает обязательств.

По действующему законодательству, отсутствуют ситуации и правовые механизмы, при которых государство автоматически возьмет на себя погашение кредитов, выплату аренды или заработной платы.

Призывы ввести режим ЧС или ЧП с целью минимизировать, изменить или прекратить финансовые обязательства как минимум недальновидны и основаны на непонимании особых режимов и обстоятельств непреодолимой силы.

Что можно сделать

В то же время владельцам бизнеса можно предпринять ряд действий, которые минимизируют ущерб от ограничительных мер.

Во-первых, стоит попытаться договориться с контрагентами, обязательства перед которыми на данный момент неисполнимы. При этом все договоренности стоит фиксировать письменно путем подписания дополнительных соглашений.

Как показывает практика, сейчас многие готовы идти на компромиссы. К тому же прекращение кризисных ситуаций обнуляет все устные договоренности.

Арендодатель, как и любой другой кредитор, не заинтересован в прекращении договорных отношений (арендатора в текущей ситуации найти практически невозможно).

Во-вторых, надо пытаться переориентировать бизнес и минимизировать издержки (перевод на удаленную работу, уход в сферу доставки, и т. п.). И, конечно, не стоит забывать про меры поддержки, уже предусмотренные государством (арендные, налоговые и кредитные льготы). Только совокупность этих мер позволит сохранить бизнес.

Проблемы теории чрезвычайного положения. Опасность передачи чрезвычайных полномочий



В статье рассматривается понятие чрезвычайного положения. Анализируются возможные проблемы, возникающие при передаче чрезвычайных полномочий, рассмотрены правовые механизмы РФ, предлагаются решения существующих проблем.

Ключевые слова: конституционное право, чрезвычайное положение, Агамбен, правовой порядок.

Актуальность. На сегодняшний день довольно актуальной является тема государственно-правового режима чрезвычайного положения.

Эпидемиологическая проблема, вызванная распространением коронавирусной инфекции, коснувшейся всего населения планеты, вновь обратила внимание многих ученых правоведов, особенно специалистов в области конституционного права на такой конституционный (государственно-правовой) режим, как чрезвычайное положение. До сих пор нет точного ответа, почему в нашем государстве не был введен данный режим, ведь смертность от вируса достаточно высока, и, соответственно, ставится под угрозу безопасность граждан нашей страны. С другой стороны, неясно, к чему бы вообще привело введение данного режима, ведь он сопровождается огромными экономическими затратами, которые наше государство не может себе позволить из-за существующего экономического кризиса.

Существует много нерешенных неоднозначных проблем, касающихся данного режима, например, проблема законности введения чрезвычайного положения, но об этом мы расскажем ниже.

Важно четко понимать случаи введения указанного режима и правовые рамки, в пределах которых он применяется.

Не приведет ли исключительное право у государства, данное конституцией, на введение чрезвычайного положения к узурпации власти и фактическому ограничению конституционных прав и свобод граждан? Все это предстоит изучить и предложить решения данных проблем.

Также нельзя не признать тот факт, что степень изученности данной темы российскими учеными близка к нулю. Пожалуй, единственно значимую монографию, посвященную чрезвычайному положению, написал В. М. Гессен. Она получила название «Исключительное положение» и была издана в Санкт-Петербурге в 1908 году.

В послеоктябрьский период данная проблема также фактически не рассматривалась. Не происходило комплексного анализа зарубежного законодательства, посвященного режиму чрезвычайного положения. Лишь после 80-х годов XX века группой ученых ВНИИ было проведено исследование английского, американского, французского и немецкого законодательства.

Их коллективная работа получила название «Законодательство буржуазных стран о чрезвычайном положении.

И несмотря на это, конституционный режим является неотъемлемой частью национальной системы безопасности большинства стран мира. Его существование может быть обусловлено возникновением некоторых экстремальных, опасных для общества ситуаций, носящих социальный, политический, экономический и природных характер.

Цель работы. Провести комплексный анализ режима чрезвычайного положения, выявить существующие проблемы, связанные с введением данного конституционного института и предложить их решение.

• Для того, чтобы прийти к нашей цели, мы ставим перед собой следующие задачи:
• − Изучить историю возникновения чрезвычайного положения, дать его комплексное понятие
• − Выявить причины введения чрезвычайного положения
• − Определить существующие проблемы
• В нашей работе мы используем в основном такие методы, как анализ и обобщение научно-методической литературы, а также некоторых законов, посвященных данной теме.
• Теоретическая значимость работы состоит в том, что ее материалы можно использовать при изучении режима чрезвычайного положения, относящегося к области конституционного права.

Понятие чрезвычайного положения. Применение экстренных мер государством, ограничивающих права и свободы человека, в условиях чрезвычайных ситуаций, привело к возникновению такого правового режима, как чрезвычайное положение.

Особое развитие данный институт получил в середине XIX века в Европе в связи с принятием первых парламентских актов, регламентирующих на законодательном уровне чрезвычайное положение.

Генеральная Ассамблея ООН в 1966 приняла международный пакт о гражданских и политических правах, где закреплялись особые условия ограничения прав и свобод человека со стороны государств путем введения чрезвычайного положения.

1. До 1917 года в Российской Империи не было как такого понятия чрезвычайного положения, существовал режим чрезвычайной охраны, принятый после убийства Александра II в 1881 году. В советское время режим чрезвычайного положения регулировали следующие акты:
2. − Декрет ВЦИК и СНК РСФСР «Положение о чрезвычайных мерах охраны революционного порядка» (8 марта 1923 г.);
3. − Декрет ВЦИК и СНК РСФСР «О чрезвычайных мерах охраны революционного порядка» (10 мая 1926 г.);
4. − Закон СССР «О чрезвычайном положении» (1 декабря 1988 г.);

− Закон СССР «О правовом режиме чрезвычайного положения» (апрель 1990 г.).

Современное понятие государственно-правового режима можно изложить следующим образом.

Это особый правовой режим, существование которого обусловлено возможностью возникновения различного рода экстремальных, опасных для жизни людей ситуаций или уже существованием такого рода происшествий, которые могут привести к разрушению существующего конституционного порядка, привести к гибели людей или разрушению государства в целом.

Зачастую обычные методы государственной деятельности представляются недостаточными для того, чтобы отвести нависшую угрозу, в связи с чем и вводится режим чрезвычайного положения. Безусловно, режим чрезвычайного положения, как мы уже говорили, является неотъемлемым и, пожалуй, одним из самых важных элементов национальной системы безопасности государства.

• Указанный правовой режим состоит из комплекса согласованных элементов правового института, определяющих:
• − Государственный орган, наделенный исключительным правом введения чрезвычайного положения
• − Очевидно, основания для введения данного режима
• − Порядок введения и снятия чрезвычайного положения
• − Особый режим деятельности государственных органов и частных предприятий
• − Временные изменения в предметах ведения и полномочий между центром и субъектами государства (соответственно в федеративных государствах)

В основе функционирования чрезвычайного положения лежит парламентский контроль. Исполнительная власть не подотчетна законодательной в условиях быстрого реагирования на возникшие чрезвычайные ситуации, при этом в полномочия законодателя входят контроль за действиями главы исполнительной власти и определение объемов и методов такого реагирования.

Чрезвычайное положение подразумевает под собой переход к особым методам управления государством. Изменяются полномочия различных государственных органов, ограничиваются конституционные права и свободы граждан с одновременным возложением на них новых обязанностей.

На законодательном уровне понятие чрезвычайного положения закрепляется в ФКЗ «О чрезвычайном положении» [2]: «Чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей».

Одним из важнейших аспектов теории чрезвычайного положения являются причины, которые приводят к его возникновению. Недостаточная проработанность этого вопроса может привести к ситуации, когда государство будет использовать институт чрезвычайного положения с целью решения не какой-либо чрезвычайной ситуации, а политических задач путём девальвации существующего правопорядка.

Вопрос о временных границах чрезвычайных полномочий крайне важен так же, как точное понимание, когда необходимо прекращать действие чрезвычайных полномочий с целью недопустимости узурпации власти.

Как показывает исторический опыт, люди крайне редко добровольно слагают с себя властные полномочия, исключением являются страны с развитыми демократическими институтами, в прочих же власть, как правило, приходится отнимать силой. То же самое может произойти и с наделённым чрезвычайными полномочиями органом власти в лице его руководителя. В таких случаях необходимо чёткое понимание процедуры возврата в исходное состояние.

Законодательство российской федерации даёт следующие ответы на поставленные вопросы.

В статье 2 Федерального конституционного закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» сказано, что «Целями введения чрезвычайного положения являются устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации».

1. Согласно статье 3 чрезвычайное положение вводится в обстоятельствах представляющих непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, решение которых невозможно без применение чрезвычайных мер.
2. Принятие решения о в ведении чрезвычайного положения закон возлагает на президента Российской Федерации статьей 4.
3. Стоит сказать, что в большинстве стран полномочия по введению чрезвычайного положения также возложены на главу государства.

Таким образом, вопрос о причинах введения чрезвычайного положения решается только частично.

Несмотря на то, что в статье 2 перечисляются ситуации, при которых необходимо вводить чрезвычайное положение, оценка опасности от того или иного явления относится к компетенции президента.

Соответственно, есть риск того, что эта оценка может быть недобросовестной или ошибочной. В обоих случаях это решается путём одобрения этого решения советом федерации.

Стоит также упомянуть обзор 36 стран, проведённый под руководством ООН. Обзор ставил своей целю составить исчерпывающий перечень ситуаций, при которых необходимо введение чрезвычайного положения. Было определено семь групп обстоятельств.

1. Внешняя угроза (война, обеспечение безопасности государства, международный конфликт)
2. Восстание гражданская война.
3. Нарушения мира, публичного порядка
4. Угроза конституционному строю;
5. Стихийные бедствия
6. Угроза экономической жизни страны
7. Нарушение функционирования жизненно важных отраслей экономики или общественных служб. [2]

В то же время опасность злоупотребления полномочиями всё ещё остаётся. Решить эту проблему можно было бы путём составления точно определённых ситуаций, при которых необходимо применение чрезвычайных мер, но в этом случае велика вероятность возникновения ситуаций, не предусмотренных законом и, тем не менее, требующих чрезвычайных полномочий для её решения.

Касательно же ФКЗ «О чрезвычайном положении», Совет Федерации обязан одобрить решение президента о введении чрезвычайного положения.

В данной ситуации Совет Федерации является контролирующим органом, противовесом власти президента. Этот механизм существенно уменьшает возможности спекуляции со стороны главы государства.

Сам по себе, институт чрезвычайного положения предполагает временный характер, что нашло отражение и в ФКЗ.

Касательно временных рамок чрезвычайного положения, согласно статье 9, регламентирующей срок действия чрезвычайного положения, срок чрезвычайного положения, вводимого на территории РФ, не может превышать 30 суток, а в отдельных местах 60.

В случае, если в указанный срок ситуация, ставшая причиной ведения чрезвычайного положения, не будет устранена, режим продлевается очередным указом президента. Этот указ также поступает на рассмотрение Советом Федерации.

Статья 10 предусматривает возможность президента досрочной отмены режима чрезвычайного положения.

Исходя из анализа вышеперечисленных статей, ограничивающих действие чрезвычайного положения во времени, можно сказать, что временные рамки действия чрезвычайного положения и необходимость получения разрешения Совета Федерации на его продление способствуют недопущению произвола.

В то же время остаются опасность некорректной оценки сложившейся ситуации.

Например, ситуация с пандемией коронавируса, по формальному признаку её можно отнести к ситуации, указанной в пункте «б» статьи 3, а именно чрезвычайной ситуации природного характера, представляющей непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан. При этом чрезвычайное положение введено не было. В то же время страны северной Европы также не стали вводить режим чрезвычайного положения.

Ситуация с вирусом наглядно продемонстрировала, что существующие механизмы, призванные не допускать использование института чрезвычайного положения, не работают в должной мере. Всё еще остаётся вероятность намеренного преувеличения опасности с целью введения чрезвычайного положение и дальнейшего его продления.

Так же, следует обозначить проблему теории чрезвычайного положения, высказанную Джорджо Агамбеном в книге «Homo sacer. Чрезвычайное положение».

Он полагает, что теория чрезвычайного положения становится как нельзя актуальна, так как: «чрезвычайное положение всё более и более стремится стать доминирующей управленческой парадигмой современной политики.

Превращение временной и исключительной меры в управленческую технологию угрожает радикально преобразовать — и фактически уже ощутимо преобразовало — структуру и смысл различных традиционных конституционных форм» [3, с. 9].

Д. Агамбен считает, что «мысль о том, что приостановление действия права может быть необходимым для общего блага, не свойственно средневековому миру.

Чрезвычайное положение стремится войти в правовую систему и стать подлинным «состоянием» права лишь в современную эпоху» [3, с. 46] Связано это с тем, что в XX в. в Европе всё аще применялись институты неограниченных полномочий.

Некоторые статьи конституций европейских стран, могут привести к кардинальному изменению все политической жизни страны. Например, 16 статья Конституции Франции.

В то же время Д. Агамбен отмечает тот факт, что чрезвычайное положение превращается из временных по своему характеру чрезвычайных мер в управленческую парадигму.

В результате своего исследования Агамбен пришёл к выводу, что чрезвычайное положение является зоной анемии, в которой все юридические понятия парализованы. Любые теории чрезвычайного положения, имеющие своей целью связать его с правом, ошибочны.

Вывод. Несмотря на то, что теория о чрезвычайном положении впервые была описана ещё в начале XX в. Карлом Шмитом, на сегодняшний день мы не имеем полноценной теории чрезвычайного положения.

Тем не менее, чрезвычайное положение — одно из наиболее значимых явлений публичного права любого современного государства. В независимости от режима и формы правления.

Остаются неразрешёнными проблемы недобросовестной оценки опасности того или иного явления с целью девальвации существующего правопорядка и решения политических проблем.

В нашей работе мы достигли поставленной цели, проведя комплексный анализ режима чрезвычайного положения, определив существующие нерешенные проблемы: злоупотребление исключительными полномочиями, из чего может вытекать узурпация власти, проблему законности режима чрезвычайного положения и др. Решить данные проблемы удалось частично в связи с недостаточной проработанности теоретической базы данной темы.

Литература:

1. Конституционные акты Франции Конституционный закон от 3 июня 1958 г.
2. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»
3. Джорджо Агамбен Homo sacer. Чрезвычайное положение. — М.: Издательство «Европа»,
4. Доклад СВОП «Режим чрезвычайного положения: Опыт правового регулирования и практика применения в зарубежных странах». — электронный // svop.ru: [сайт]. — URL: http://svop.ru/meeting/y1992/1032/ (дата обращения: 29.06.2020).

Основные термины (генерируются автоматически): чрезвычайное положение, режим, введение, полномочие, проблема, Российская Федерация, свобода человека, ситуация, государственно-правовой режим, исполнительная власть.