А правда ли, что при введении из-за коронавируса режима ЧС гражданам простят все долги по кредитам и услугам ЖКХ, государство начнет выплачивать им пособия, а бизнесу разрешит не платить налоги? Давайте разбираться.

Что такое режимы ЧС и ЧП

Чрезвычайная ситуация (ЧС) — это экстремальная обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии или катастрофы, а также распространения опасного заболевания или стихийного бедствия.

При этом введение режима ЧС может предполагать, в том числе (постановление Правительства РФ от 02.04.2020 № 417):

• ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина;
• беспрекословное выполнение требований и предписаний временно уполномоченных лиц;
• прекращение работы социальных учреждений, банков, предприятий ЖКХ, магазинов и т.д.;
• введение комендантского часа (запрета в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность);
• обязательную эвакуацию всего либо части населения из зоны ЧС за город либо в другой регион.

Кроме того, при введении режима ЧС граждан могут обязать оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ. Причем на бесплатной основе.

Отказ от общественных работ в зависимости от конкретных обстоятельств будет расцениваться как административное нарушение либо преступление. Это уж как суд решит.

Если же государство пойдет еще дальше и вместо режима ЧС объявит режим чрезвычайного положения (ЧП), то о конституционных правах можно будет забыть всерьез и надолго. В частности, режим ЧП предполагает (ст. 11 и ст. 12 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ):

• ограничение перемещения товаров, услуг и финансовых средств;
• установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости (по карточкам и в ограниченных размерах);
• ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;
• личный досмотр граждан и проверка их документов;
• прекращение деятельности органов власти и ОМС.

Простят ли долги по кредитам и услугам ЖКХ

• Разговоры о том, что при введении режима ЧС всем простят кредиты и дадут денег, ведутся юридически неграмотными людьми.
• Введение режима ЧС не является основанием для прощения задолженности по кредитным договорам и договорам с управляющими компаниями.
• Если в договоре прямо не указано (а в нем не указано – проверьте сами), что банк или коммунальщики прощают долг при объявлении режима ЧС, должник должен будет платить по договору, как и прежде, в общем порядке.

Единственное, на что повлияет введение режима ЧС, – так это на то, что должник, скорее всего, потеряет работу (из-за введения запрета на работу предприятий в зоне ЧС) и утратит способность платить по своим долгам. В результате его финансовое положение с учетом пеней и штрафов станет еще хуже.

В свою очередь, государство никогда не принимало и не принимает на себя ответственности за оплату долгов граждан при введении режима ЧС/ЧП.

Это значит, что долг гражданина останется исключительно его собственным долгом. А в случае смерти заемщика его долг еще и перейдет по наследству к детям и внукам.

Будут ли выплачивать деньги при введении режима ЧС

Права граждан, пострадавших от ЧС, определены в статье 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно данной норме, граждане имеют право:

• на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций;
• на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций;
• на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• на получение бесплатной юридической помощи.

Ни о каких специальных пособиях и выплатах в виде финансовой помощи при введении режима ЧС в законе не говорится. Таких выплат не существует.

Что в итоге

Таким образом, денежные выплаты, социальные пособия и компенсации по случаю введения режима ЧС никому не гарантируются.

Введение режима ЧС не означает, что государство тотчас начнет осуществлять денежные выплаты всем подряд. С чего бы это вдруг? В законодательстве об этом ничего не говорится, и думать, что государство вдруг начнет всем платить при ЧС, по меньшей мере глупо.

Выплаты и компенсации назначаются по факту самой чрезвычайной ситуации, а не введения режима ЧС. То есть никаких пособий при введении режима ЧС может вообще не быть. Государство не брало на себя никаких подобных обязательств.

Отдельного федерального закона, который гарантирует прощение долгов граждан при введении режима ЧС, не существует и никогда не существовало. Не существует и специальных пособий на случай ЧС. Пособия могут выплачиваться, а могут и не выплачиваться. Все зависит от воли властей и наличия в бюджете свободных денежных средств.

При этом выплата социальных пособий и компенсаций пострадавшим от ЧС вообще никак не зависит от введения режима ЧС.

Поэтому все публичные рассуждения на тему того, что правительство специально затягивает введение чрезвычайного режима, чтобы никому не платить, являются не более чем фантазией самих ораторов.

Источник: канал БУХ.1С в Яндекс.Дзен.

Прокурор разъясняет — Прокуратура Алтайского края

Основания и порядок объявления режима ЧС

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.

1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту – Закон № 68-ФЗ) под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Поводами для введения режима чрезвычайной ситуации могут стать: 1) стихийные (природные) бедствия; 2) антропогенные катастрофы; 3) техногенные катастрофы; 4) эпидемии; 5) чрезвычайные ситуации военного времени.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.

2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайные ситуации классифицированы на ситуации  локального, муниципального, межмуниципального, регионального, межрегионального и федерального характера в зависимости от количества пострадавших людей, территории ее распространения, размера материального ущерба.

При введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций, а также от других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливается один из следующих уровней реагирования: объектовый уровень реагирования вводится решением руководителя организации при возникновении чрезвычайной ситуации локального характера и ее ликвидации силами и средствами организации; местный уровень реагирования — решением главы местной администрации муниципального образования при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления; региональный уровень реагирования — решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации при возникновении чрезвычайной ситуации регионального или межмуниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций, органов местного самоуправления городского поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации; федеральный уровень реагирования — решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при возникновении чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций и (или) сил и средств органов исполнительной власти двух и более субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

Полномочиями по принятию решений о введении режима чрезвычайной ситуации наделены главы органов местного самоуправления, главы субъектов Российской Федерации, Правительство Российской Федерации или Президент Российской Федерации, а также руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация (ст.ст.

8, 10, 11, 14 Закона № 68-ФЗ).

В обязанности уполномоченных органов входят: осуществление непрерывного контроля за устранением причин возникновения чрезвычайной ситуации; оповещение населения, органов власти, местного самоуправления; ограничение доступа к месту, где произошла чрезвычайная ситуация; проведение эвакуации населения; осуществление мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации.

В правовом акте о введении режима чрезвычайной ситуации указывается срок действия специального режима функционирования сил и средств подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации, срок, на который такой режим вводится, причины и основания его введения, границы территории, в пределах которой он будет действовать, силы и средства, необходимые для его обеспечения, перечень запланированных мероприятий для ликвидации последствий, должностных лиц и служб, ответственных за исполнение таких мероприятий.

Прямая ссылка на материал
Поделиться

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.

1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту – Закон № 68-ФЗ) под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Поводами для введения режима чрезвычайной ситуации могут стать: 1) стихийные (природные) бедствия; 2) антропогенные катастрофы; 3) техногенные катастрофы; 4) эпидемии; 5) чрезвычайные ситуации военного времени.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.

2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайные ситуации классифицированы на ситуации  локального, муниципального, межмуниципального, регионального, межрегионального и федерального характера в зависимости от количества пострадавших людей, территории ее распространения, размера материального ущерба.

При введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций, а также от других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливается один из следующих уровней реагирования: объектовый уровень реагирования вводится решением руководителя организации при возникновении чрезвычайной ситуации локального характера и ее ликвидации силами и средствами организации; местный уровень реагирования — решением главы местной администрации муниципального образования при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления; региональный уровень реагирования — решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации при возникновении чрезвычайной ситуации регионального или межмуниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций, органов местного самоуправления городского поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации; федеральный уровень реагирования — решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при возникновении чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций и (или) сил и средств органов исполнительной власти двух и более субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

Полномочиями по принятию решений о введении режима чрезвычайной ситуации наделены главы органов местного самоуправления, главы субъектов Российской Федерации, Правительство Российской Федерации или Президент Российской Федерации, а также руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация (ст.ст.

8, 10, 11, 14 Закона № 68-ФЗ).

В обязанности уполномоченных органов входят: осуществление непрерывного контроля за устранением причин возникновения чрезвычайной ситуации; оповещение населения, органов власти, местного самоуправления; ограничение доступа к месту, где произошла чрезвычайная ситуация; проведение эвакуации населения; осуществление мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации.

В правовом акте о введении режима чрезвычайной ситуации указывается срок действия специального режима функционирования сил и средств подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации, срок, на который такой режим вводится, причины и основания его введения, границы территории, в пределах которой он будет действовать, силы и средства, необходимые для его обеспечения, перечень запланированных мероприятий для ликвидации последствий, должностных лиц и служб, ответственных за исполнение таких мероприятий.

Что на самом деле значит режим ЧС для бизнеса и обычных граждан?

Когда началась пандемия, СМИ и юристы на своих страницах в соцсетях писали о необходимости ввести в стране режим чрезвычайной ситуации. Якобы при введении ЧС гражданам станет только лучше: договоры потеряют свою силу, их можно будет не исполнять, а государство возместит все убытки.

Расскажите, пожалуйста, что на самом деле происходит, если государство объявляет режим ЧС, и когда это может произойти?

У государства действительно есть обязательства перед гражданами, в том числе в случае объявления режима ЧС.

Но в результате введения режима ЧС договоры автоматически не прекращают свою силу, а государство не берет на себя обязанность покрыть все убытки населения. Наоборот, введение ЧС возлагает на граждан дополнительные обязательства.

Режим чрезвычайной ситуации, ЧС, вводится, когда случается какое-либо бедствие и оно представляет большую опасность для людей, природы или имущества. Это может быть авария, катастрофа, эпидемия, опасное природное явление и так далее. Если масштабы бедствия велики и государство считает, что при обычном режиме работы оно с его последствиями не справится, власти вводят режим ЧС.

Например, весной 2019 года из-за лесных пожаров режим ЧС действовал в Забайкальском крае, а летом 2019 года — в Иркутской области в связи с затоплением населенных пунктов. В марте 2020 года в некоторых городах России вводили режим ЧС в связи с пандемией коронавируса. Например, в Элисте, столице Калмыкии, и Абакане — столице Хакасии.

Подпишитесь, чтобы следить за разборами новых законов и анализом финансовой ситуации Подписаться

Для ликвидации ЧС привлекают не только силы и средства государства — могут также задействовать обычных граждан и организации.

Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации ЧС за счет собственных средств.

Государство в целом принимает на себя обязательство помогать людям, столкнувшимся с бедствием, которое послужило причиной введения режима ЧС. Однако никаких конкретных гарантий оно не предоставляет.

Многие другие права, перечисленные в законе о ЧС, — например, на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности и потери кормильца — действуют и так.

При этом введение режима ЧС само по себе не освобождает от каких-либо обязательств. Вопреки отдельным утверждениям из интернета, граждане по-прежнему должны будут выплачивать ипотеку и исполнять остальные обязательства.

Если же государство решит освободить от некоторых из них или отсрочить их исполнение, для этого не обязательно вводить режим ЧС. Именно так случилось при первой волне коронавируса в 2020 году, когда федеральные власти приняли ряд мер по поддержке граждан и бизнеса, не вводя при этом режим ЧС во всей стране.

1. Режим ЧС не отменяет обязанность платить налоги, погашать кредиты и исполнять иные обязательства.
2. При ЧС государство не берет на себя обязанность покрыть все убытки граждан.
3. Режим ЧС может ухудшить положение работников: работодатели вправе расторгнуть трудовой договор, заставить работать сверхурочно и в выходные дни или отправить в простой.
4. При режиме ЧС права граждан ограничиваются, у них появляются дополнительные обязательства.

Чрезвычайные ситуации: отражаем последствия в учете

Пожар, затопление и другие чрезвычайные ситуации несут не только потерю или порчу имущества организации, но иногда, к сожалению, и вред сотрудникам. В данном случае нужно правильно отразить все расходы, связанные с ликвидацией последствий чрезвычайных обстоятельств, а также уделить особое внимание восстановлению документов и учета в целом.

Во многих официальных документах используется термин «чрезвычайные ситуации». Каждый из нас при упоминании о чрезвычайных ситуациях представляет себе пожары, наводнения, землетрясения и другие негативные явления.

Существует ли определение чрезвычайной ситуации, которое поможет систематизировать наши фантазии и облегчить принятие формальных решений при возникновении такой ситуации? Да, существует.

Это определение дано в законе о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера*(1).

В указанном законе дается следующее определение чрезвычайной ситуации — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В законе также определены действия, которые должны быть выполнены для устранения последствий чрезвычайных ситуаций.

Отметим, что чрезвычайные ситуации бывают природного и техногенного характера.

В свою очередь, под техногенной чрезвычайной ситуацией понимается состояние, при котором в результате возникновения источника техногенной чрезвычайной ситуации на объекте, определенной территории или акватории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей природной среде*(2). При этом к опасным техногенным происшествиям относят аварии на промышленных объектах или на транспорте, пожары, взрывы или высвобождение различных видов энергии.

Нормативные документы по бухгалтерскому и налоговому учету также содержат разъяснения обстоятельств, связанных с чрезвычайными ситуациями. Представим информацию о порядке отражения последствий чрезвычайных ситуаций в бухучете (таблица 1).

Таблица 1. Основные документы бухгалтерского учета, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях

N п/п	Содержание информации о чрезвычайных ситуациях	Название документа
1	Организации обязаны провести инвентаризацию в случае стихийного бедствия, пожара или других чрезвычайных ситуаций, вызванных экстремальными условиями	п. 27 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ (утв. приказом Минфина России от 29.07.1998 N 34н)
2	Списание материалов со счетов учета запасов может осуществляться в случаях выявления недостач, хищений или порчи вследствие аварий, пожаров, стихийных бедствий

Разъяснения о порядке проведения эвакуационных мероприятий, установленных Федеральным законом от 30 декабря 2021 г. № 459-ФЗ

Департамент гражданской обороны и защиты населения направляет разъяснения о порядке проведения эвакуационных мероприятий, установленных Федеральным законом от 30 декабря 2021 г. № 459-ФЗ (далее — 459-ФЗ).

• 459-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», основными из которых являются:
• установление обязанности граждан Российской Федерации эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации при получении информации о проведении эвакуационных мероприятий;
• наделение комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на всех уровнях полномочиями принимать решения о проведении эвакуационных мероприятий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.
• На этапе обсуждения законопроекта и после его принятия имело место распространение недостоверной информации, провоцирующей массовое недовольство среди населения и формирующей общественное мнение о принуждении людей к оставлению своих домов, ограничению передвижения и нарушению других прав и свобод.
• Вместе с этим существует максимально объективная аргументация внесенных изменений, касающихся проведения эвакуационных мероприятий.

За последние годы произошел ряд крупномасштабных чрезвычайных ситуаций, связанных с паводками, наводнениями и лесными пожарами. Органы исполнительной власти и спасательные службы сталкивались с нежеланием местного населения покидать свои дома, несмотря на угрозу их жизни и здоровью.

Граждане часто недооценивали степень опасности, особенно в тех субъектах Российской Федерации, где она возникает регулярно.

Требовалось отвлечение сил спасателей от проведения спасательных работ для обеспечения безопасности населения, оставшегося в зонах чрезвычайных ситуаций, а также доставки им предметов первой необходимости, продуктов питания и питьевой воды.

В последующем, когда угрозы становились очевидными, люди просили об эвакуации, которая в складывающихся условиях становилась опасной не только для них, но и для сотрудников спасательных служб. Примерами таких ситуаций могут стать спасательные операции при ликвидации крупномасштабных паводков в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах.

До принятия 459-ФЗ предусмотренная для сотрудников МЧС России обязанность по спасению граждан не имела соответствующей законодательной обязанности для самих граждан соблюдать правила эвакуации.

Введенная законом обязанность граждан эвакуироваться исключает право населения на отказ от эвакуации, которая будет проводиться только при угрозе жизни и здоровью людей.

За невыполнение таких обязанностей гражданину может быть дано предупреждение или на него может быть наложен административный штраф в соответствии с действующим законодательством (ч. 1 ст. 20.6.1. КоАП РФ).

Изменение законодательства не предусматривает никаких мер по принуждению к эвакуации и не связано с распространением коронавирусной инфекции COVID-19.

В настоящее время МЧС России совместно с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрабатывается проект нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, которым будет определен порядок проведения эвакуационных мероприятий. В ходе работы сформировано совместное экспертное мнение о необходимости четкого определения постановлением Правительства Российской Федерации конкретных случаев и параметров угроз жизни и здоровью людей, на основании которых может быть принято решение о проведении эвакуационных мероприятий.

Эвакуационные мероприятия будут проводиться только в случае реальной угрозы жизни и здоровью граждан, если они находятся на территории, подверженной воздействию опасных факторов чрезвычайной ситуации.

Это может быть, например, зона пожара, наводнения, землетрясения, оползня, лавины или другого бедствия, когда существует высокая вероятность того, что граждане могут пострадать в результате чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Российской Федерации будет предусмотрено, что население будет эвакуироваться в безопасные места – в пункты временного размещения (места, пригодные для проживания), обеспечиваться питанием, медицинским обслуживанием и предметами первой необходимости. Также по желанию граждане могут размещаться у родственников (знакомых), проживающих за пределами зоны чрезвычайной ситуации.

Дети будут эвакуироваться только совместно с родителями. Разлучение детей с родителями исключено.

После завершения всех мероприятий по устранению угрозы возникновения чрезвычайной ситуации или ликвидации чрезвычайной ситуации, получения подтверждения об отсутствии угрозы жизни и здоровью, люди смогут вернуться в свои дома.

Необходимо отметить, что полномочия по принятию решения о проведении эвакуационных мероприятий возлагаются на комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций соответствующего уровня. Это обеспечивает прозрачность и коллегиальность принятия решений и исключает возможность единоличных действий в этой сфере какими-либо руководителями.

Оповещение населения о проведении эвакуационных мероприятий будет проводится в установленном порядке с использованием средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения.

Федеральный закон от 1 апреля 2020 г. N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"

• Принят Государственной Думой 31 марта 2020 года
• Одобрен Советом Федерации 31 марта 2020 года
• Статья 1

Статью 521 Закона Российской Федерации от 9 октября 1992 года N 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 46, ст. 2615; Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 29, ст. 3860) дополнить частью девятнадцатой следующего содержания:

«Правительство Российской Федерации вправе при угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций, введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части установить особенности отмены, замены либо переноса проводимого организацией исполнительских искусств или музеем зрелищного мероприятия, в том числе в части порядка и сроков возмещения стоимости билетов, абонементов и экскурсионных путевок на проводимые организациями исполнительских искусств или музеями зрелищные мероприятия.».

Статья 2

Внести в Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст. 3648; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 50, ст. 5284; 2009, N 1, ст. 17; N 48, ст.

5717; 2010, N 21, ст. 2529; N 31, ст. 4192; 2011, N 1, ст. 24, 54; 2012, N 14, ст. 1549; 2013, N 7, ст. 610; N 27, ст. 3450; 2014, N 42, ст. 5615; 2015, N 10, ст. 1408; N 18, ст. 2622; N 48, ст. 6723; 2016, N 1, ст. 68; N 7, ст. 919; N 26, ст. 3887; 2018, N 32, ст. 5113; 2019, N 27, ст.

3524) следующие изменения:

1. 1) часть первую статьи 1 после слова «катастрофы,» дополнить словами «распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих,»;
2. 2) в статье 41:
3. а) в подпункте «а» пункта 2 слово «корпораций;» заменить словами «корпораций. При угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций Правительство Российской Федерации вправе принять решение об осуществлении им полномочий координационного органа единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;»;
4. б) пункт 22 после слов «Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности» дополнить словами «(Правительство Российской Федерации в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 2 настоящей статьи)»;
5. в) пункт 23 после слов «Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности» дополнить словами «(Правительство Российской Федерации в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 2 настоящей статьи)»;
6. г) подпункт «г» пункта 8 после слов «Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности» дополнить словами «(решением Правительства Российской Федерации в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 2 настоящей статьи)»;
7. 3) статью 10 дополнить подпунктами «а1» и «а2» следующего содержания:
8. «а1) принимает решение о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части в случае угрозы возникновения и (или) возникновения чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера;
9. а2) устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации;»;
10. 4) в статье 11:
11. а) пункт 1 дополнить подпунктами «у» и «ф» следующего содержания:
12. «у) устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта;
13. ф) с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а2» статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а1″ статьи 10 настоящего Федерального закона.»;
14. б) дополнить пунктом 11 следующего содержания:

«11.

В случае установления Правительством Российской Федерации обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения, предусмотренных подпунктом «а2» статьи 10 настоящего Федерального закона, правила поведения, устанавливаемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с подпунктами «у» и «ф» пункта 1 настоящей статьи, не могут им противоречить.»;

• 5) главу II дополнить статьей 112 следующего содержания:
• «Статья 112

Памятка гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, для получения единовременной материальной и финансовой помощи, единовременного пособия.*

•  Основные понятия, термины и определения:
• Чрезвычайная ситуация — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
• Зона чрезвычайной ситуации — это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация (далее – ЧС).
• Пострадавшее населения – часть населения, оказавшегося в зоне ЧС, перенесшая воздействие поражающих факторов источника ЧС, приведших к гибели, ранениям, травмам, нарушению здоровья, понесшая материальный и моральный ущерб.
• Граждане Российской Федерации имеют право:
• на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС;
•  на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие ЧС.
• Правом на получение единовременной материальной и финансовой помощи,выплата единовременного пособия из федерального бюджета или бюджета субъекта обладают граждане, признанные пострадавшими в результате ЧС и постоянно проживающие на территории населенного пункта в зоне ЧС.
• Выплаты единовременной материальной и финансовой помощи осуществляются в размерах:
• единовременная материальная помощь — 10 тыс. рублей на человека без ограничения по количеству членов семьи;
• 2

финансовая помощь в связи с частичной или полной утратой имуществапервой необходимости – 100 тыс. рублей на человека.

1. Выплата единовременного пособия:
2. членам семей (супруге (супругу), детям, родителям и лицам, находившимся на иждивении) граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, в размере 1 млн. рублей на каждого погибшего (умершего) в равных долях каждому члену семьи;
3. семьям граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, в размере, равном стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, установленному законодательством Российской Федерации;

гражданам, получившим в результате чрезвычайной ситуации вред здоровью,  с учетом степени тяжести вреда здоровью из расчета степени тяжести вреда (тяжкий вред или средней тяжести вред в размере 400 тыс. рублей на человека, легкий вред – 200 тыс. рублей на человека.

• К имуществу первой необходимости рекомендовано относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.
• Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате ЧС.
• При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства), граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.
• Для получения единовременной материальной и финансовой помощи из федерального или областного бюджета гражданам необходимо обратиться в местные администрации по месту жительства со следующими документами:
• 1) заявление о получении соответствующей помощи 
• — на получение единовременной материальной помощи;
• — на получение финансовой помощи в связи с частичной (полной) утратой имущества.
• 2) документы, удостоверяющие личности гражданина и членов его семьи (паспорт; свидетельство о рождении – для лиц, не достигших 14 лет; в случае утраты паспорта – справка,      удостоверяющая      личность      и выданная
• 3
• территориальными отделениями Федеральной миграционной службы России по Владимирской области.
• 3) документы, подтверждающие факт постоянного проживания гражданина и членов семьи в населенном пункте, пострадавшем в результате ЧС на момент ЧС (документ с отметкой о регистрации по месту жительства либо решение суда об установлении факта проживания).
• 4) иные документы по желанию гражданина.
• Важно знать!
• В случае отсутствия документов, подтверждающих факт постоянного проживания в жилом помещении (доме), пострадавшем в ЧС, гражданину необходимо обратиться в районный или городской суд с заявлением об установлении юридического факта постоянного проживания в жилом помещении, пострадавшем в ЧС, по месту жительства с указанием для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

При формировании списка граждан указываются данные действующих документов (паспорта, свидетельства о рождении), учитывая, что паспорта подлежат замене в 20 лет и в 45 лет.

Граждане, достигшие 20- летнего возраста должны получить паспорт обязательно и не могут быть включены в список на основании свидетельства о рождении.

Исключение могут составлять недееспособные граждане (отсутствие паспорта по объективным причинам у таких граждан подтверждается справками из учреждения социальной защиты или пенсионного фонда).

1. Для подтверждения факта регистрации граждан по месту жительства представляется копия паспорта (страница с фотографией, реквизитами организации выдавшей паспорт, все страницы с регистрацией и страница с детьми).
2. Для подтверждения факта регистрации детей по месту жительства представляется копия свидетельства о рождении с отметкой ФМС России или свидетельство о регистрации, выданное в паспортном столе по месту регистрации одного из родителей.
3. На несовершеннолетних детей (при наличии свидетельства о рождении), при условии включения в список без обоих родителей или с одним отцом без матери, предоставляются дополнительно документы, проясняющие ситуацию.

Следует отметить, что в период действия чрезвычайной ситуации на всей территории прекращается регистрация граждан по месту жительства вплоть до отмены режима чрезвычайной ситуации.

Граждане, документы которых приняты на  регистрацию  и  не   успевшие   оформить   ее   из-за   введения   режима    ЧС, предоставляют копии заявлений на регистрацию, датированные до введения режима ЧС, после чего они включаются в список.

•                                                     4
• Могут быть включены в список граждане, снятые с регистрации, по причине службы   в армии,   проживающие   в   общежитии   во   время   учебы  на
• дневном отделении или отбывающие наказание (находящиеся в местах временного пребывания).

Администрация органа местного самоуправления создает в установленном порядке комиссию в целях определения степени утраты имущества граждан и для оценки жилых помещений жилищного фонда.  Акт обследования подписывается членами комиссии (не менее 3  человек) и пострадавшими гражданами – собственниками имущества.

1. Для рассмотрения вопроса о непригодности помещения для проживания заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения, следующие документы:
2. а)   заявление от гражданина, чье жилое помещение повреждено в результате произошедшей чрезвычайной ситуации, собственноручно написанное и подписанное заявителем
3. б)  копии правоустанавливающих документов на жилое помещение (свидетельство о праве собственности или договор социального найма);
4. в)       заключения специализированной, проектно-изыскательской организации (обязательно).
5. Сроки рассмотрения заявления и принятия решения о включении в списки пострадавших законодательством не установлены, Сроки устанавливаютсярешением КЧС и ОПБ администрации муниципального образования при возникновении ЧС. Но при этом необходимо знать, что для органов местного самоуправления нормативным документом администрации области установлен срок:
6. — 15 дней для обращения с просьбой о выделения средств из резервного фонда ЧС на финансовое обеспечение мер по ликвидации ЧС;
7. — 7 дней со дня поручения председателя КЧС и ОПБ администрации области, для представления документов обосновывающих размер запрашиваемых средств.
8. Для выделения финансовых средств из федерального бюджета органы исполнительной  власти субъекта должны представить обосновывающие документы в течение одного месяца со дня подписания поручения Председателя Правительства РФ.
9. Во избежание судебных споров гражданам желательно обращаться с заявлением и обосновывающими документами в установленные сроки.
10. При принятии местной администрацией решения о не включении гражданина в   список   (об отказе в предоставлении помощи)  заявителю местной
11. администрацией  дается письменный отказ в удовлетворении поданного заявления с указанием причин отказа.
12. В данном случае граждане вправе обратиться в районные или городские суды по месту жительства с исковыми заявлениями о признании их пострадавшими   в    результате   ЧС     на    конкретной    территории  с указанием
13. 5
14. населенного пункта, сельсовета, района и включения в списки граждан, пострадавших в результате ЧС.
15. Решение о включении гражданина в списки (предоставлении помощи) принимается местной администрацией также на основании решения суда.
16. Решение местной администрации о включении гражданина в список является основанием для предоставления соответствующего вида помощи.
17. Для получения единовременного пособия:

членам семей (семьям) погибших (умерших) граждан, семьям граждан, погибших в результате чрезвычайной ситуации, в размере, ровном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, установленному законодательством  РФ, осуществляются на основании заявлений членов семьи погибшего (умершего) гражданина о выплате единовременного пособия в равных долях каждому члену семьи. К заявлению прилагается свидетельство судебно – медицинской экспертизы о смерти погибшего.

гражданам, получившим вред здоровью в результате ЧС осуществляется на основании заявления граждан.  К заявлению прилагается  медицинское (судебно – медицинское) заключения о степени тяжести вреда здоровью.

Предоставление помощи гражданам за счет средств федерального бюджета осуществляется после предоставления соответствующих средств областному бюджету из федерального бюджета.

Нормативное правовое регулирование:

— Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;