Цитировать:Смирнов В.М., Шестаков М.А. Эффективность внедрения нормативов штатной численности основного персонала в организациях социального обслуживания // Экономика труда. – 2022. – Том 9. – № 12. – С. 2129-2144. – doi: 10.18334/et.9.12.116905.

Аннотация:В статье рассмотрены методические и практические вопросы эффективности внедрения новых нормативов штатной численности основного персонала стационарных организаций социального обслуживания.

Рассмотрены особенности внедрения нормативов штатной численности стационарных организаций социального обслуживания в практику кадровой работы организаций, отражающие многоуровневость разработки и внедрения нормативов штатной численности, масштабность.

Авторами предложен показатель, позволяющий сравнивать структуры должностей, для которых установлены нормативы штатной численности с целью оценки масштабов организационно-штатных мероприятий и повышения эффективности внедрения нормативов штатной численности.

Предложен подход, позволяющий оценивать эффект от изменения нормативных значений штатной численности. Исследование базируется на результатах опроса представителей стационарных организаций социального обслуживания, проведенного ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России в 2022 году.

Статья будет интересна специалистам, занимающимся вопросами организации систем нормирования труда, кадрового планирования в сфере стационарного социального обслуживания населения, а также исследователям и аналитикам, занимающимся вопросами развития системы социального обслуживания населения

Ключевые слова: нормативы штатной численности, стационарные организации, социальное обслуживание, внедрение, эффективность

JEL-классификация: J21, J23, J24

• Введение
• Отечественные и зарубежные исследования последних лет убедительно свидетельствуют о том, что роль социального обслуживания в среднесрочной и долгосрочной перспективе будет возрастать в силу изменения демографической структуры населения [1–4] (Colombo, Llena-Nozal, Mercier, Tjadens, 2011).
• Для России возрастающая роль социального обслуживания в долгосрочной перспективе также является результатом действия объективных факторов, связанных с изменением демографической структуры населения страны [5] (Sidneva, Melnikova, 2020).
• Повышение роли социального обслуживания неизбежно одной из важнейших ставит задачу планирования потребности в персонале организаций социального обслуживания, оказывающих социальные услуги.
• Стационарное социальное обслуживание, являясь одной из трех форм социального обслуживания, наряду с полустационарным социальным обслуживанием и социальным обслуживанием на дому направлено на предоставление социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном уходе и наблюдении в стационарных условиях организаций с круглосуточным пребыванием граждан [6].
• Исторически сложилось так, что на рынке социальных услуг, предоставляемых стационарными организациями социального обслуживания, доминирующее положение занимают государственные организации социального обслуживания.

В последние годы принят целый ряд нормативно-правовых и нормативно-методических документов, позволяющих в полной мере реализовать гарантии, заложенные в ст. 159 Трудового кодекса Российской Федерации, а именно гарантии по государственному содействию системной организации нормирования труда и применению систем нормирования труда.

В совокупности действующая нормативно-правовая и нормативно-методическая база формирует многоуровневую систему нормирования труда работников государственных стационарных организаций социального обслуживания.

В частности, к полномочиям уполномоченного федерального органа исполнительной власти относится утверждение рекомендуемых нормативов штатной численности организаций социального обслуживания (пп. 6 п. 2 ст. 7 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Закон о социальном обслуживании граждан) [7, 8].

Соответственно, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания законодатель отнес утверждение нормативов штатной численности организаций социального обслуживания субъекта Российской Федерации (п. 5 ст. 8 Закона о социальном обслуживании граждан).

Непосредственная же работа по формированию системы нормирования труда в государственных организациях социального обслуживания организуется в соответствии с приказом Минтруда России № 504 от 30 сентября 2013 г. «Об утверждении методических рекомендаций по разработке систем нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях» [8].

Таким образом, нормирование труда в государственных стационарных организациях социального обслуживания реализуется на всех трех уровнях управления системой социального обслуживания: федеральном, региональном и организационном.

https://www.youtube.com/watch?v=eX59gQ5lJJg\u0026pp=ygVk0J3QvtGA0LzQsNGC0LjQsiDRiNGC0LDRgtC90L7QuSDRh9C40YHQu9C10L3QvdC-0YHRgtC4INGB0L7RhtC40LDQu9GM0L3QvtC1INC-0LHRgdC70YPQttC40LLQsNC90LjQtQ%3D%3D

Исходя из особенностей организации системы нормирования труда в государственных стационарных организациях социального обслуживания вопросы эффективности нормирования труда основного персонала данных организаций приобретают свои особенности.

В частности, рекомендуемые нормативы штатной численности стационарных организаций социального обслуживания, являясь основой для разработки региональными органами власти нормативов штатной численности, с одной стороны, должны учитывать тенденции и закономерности динамики затрат труда, т.е. быть прогрессивными, а с другой, обеспечивать преемственность нормативов, обеспечивая определенную стабильность и предсказуемость их применения.

С учетом вышесказанного, важное значение приобретают вопросы эффективного внедрения нормативов штатной численности в практику кадровой работы стационарных организаций социального обслуживания [9] (Omelchenko, Koshkina, Chudinov, 2021).

Особую важность для системы социального обслуживания они имеют в силу того, что охватывают деятельность целой сети организаций в пределах региона.

Особенности перехода к новым нормативам штатной численности.

Реализуя свои полномочия по утверждению рекомендуемых нормативов штатной численности организаций социального обслуживания, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации в марте 2020 года утвердило новые рекомендуемые нормативы штатной численности организаций, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания, в том числе детских (их структурных подразделений) (далее – рекомендуемые нормативы штатной численности), вступившие в силу с 1 января 2021 года [10]. Рекомендуемые нормативы штатной численности в прежней редакции фактически действовали с 2015 года, т.е. в течение почти 6 лет.

Анализ региональной нормативной базы показал, что все субъекты Российской Федерации утвердили региональными нормативными правовыми актами нормативы штатной численности стационарных организаций социального обслуживания, в основу которых были положены рекомендуемые нормативы штатной численности.

Особенностью рекомендуемых нормативов штатной численности в прежней редакции было то, что они устанавливались для каждой должности в разрезе структурных подразделений основных типов стационарных организаций социального обслуживания в зависимости от коечной мощности стационарной организации социального обслуживания либо численности контингента обслуживаемых.

Степень утраты способности к самообслуживанию и реализации социально значимых функций как один из факторов, влияющих на величину норматива штатной численности, учитывался в нормативах косвенно через привязку нормативов штатной численности к структурным подразделениям стационарных организаций социального обслуживания. Дело в том, что, например, в отделениях милосердия в домах-интернатах для престарелых и инвалидов размещаются, как правило, престарелые граждане и инвалиды, находящиеся на постельном режиме или передвигающиеся с посторонней помощью и утратившие способность к самообслуживанию [7].

Оценка динамики штатной численности при переходе к новым нормативам. Анализ ранее действовавших рекомендуемых нормативов штатной численности показал, что они учитывали также так называемый эффект масштаба, когда с ростом коечной мощности затраты труда, выраженные в нормативном количестве работников, приходящихся на одну плановую койку, падали.

1. Для проверки наличия данного эффекта и его оценки авторами была построена и оценена модель следующего вида [11, 12] (Sickles, Zelenyuk, 2019; Berndt, 2005):
2. ,
3. где – нормативная численность персонала, приходящаяся на 1 плановую койку;
4. K – количество плановых коек (коечная мощность);
5. , – коэффициенты уравнения, подлежащие статистической оценке.

В вышеприведенном уравнении ключевое значение имеет показатель ( ), отражающий эффект масштаба. Результаты эмпирической оценки уравнения представлены в таблице 1.

Таблица 1

Результаты эмпирической оценки эффекта масштаба от увеличения коечной мощности стационарной организации социального обслуживания

Красноярский центр социальной адаптации — Приложение к постановлению

•                                                                                                                              Приложение № 1
•                                                                                                                              к постановлению Правительства
•                                                                                                                              Красноярского края

                                                                                                                             от 17.02.2017 № 97-п

Нормативы штатной численности домов-интернатов (пансионатов) для граждан пожилого возраста и инвалидов, специальных домов-интернатов для граждан пожилого возраста и инвалидов

                                                                                                                                        Таблица 1

Норматив численности работников

                                                                                                                                         Таблица 2

Примерное штатное расписание

1. при количестве плановых коек от 151 по 310
2. (включительно)
3. при количестве плановых коек свыше 310

Об утверждении нормативов штатной численности организаций социального обслуживания и их структурных подразделений от 25 октября 2017

• В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» приказываю:
• 1. Утвердить нормативы штатной численности организаций социального обслуживания и их структурных подразделений:
• 1) нормативы штатной численности дома-интерната для престарелых и инвалидов согласно приложению 1 к настоящему Приказу;
• 2) нормативы штатной численности психоневрологического интерната согласно приложению 2 к настоящему Приказу;
• 3) нормативы штатной численности детского дома-интерната для умственно отсталых детей согласно приложению 3 к настоящему Приказу;
• 4) нормативы штатной численности дома-интерната согласно приложению 4 к настоящему Приказу;
• 5) нормативы штатной численности геронтологического центра согласно приложению 5 к настоящему Приказу;
• 6) нормативы штатной численности социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних, социального приюта для детей и подростков согласно приложению 6 к настоящему Приказу;
• 7) нормативы штатной численности детского дома для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно приложению 7 к настоящему Приказу;
• 8) нормативы штатной численности центра социальной адаптации для лиц без определенного места жительства согласно приложению 8 к настоящему Приказу;
• 9) нормативы штатной численности реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями согласно приложению 9 к настоящему Приказу;
• 10) нормативы штатной численности комплексного центра социального обслуживания населения, центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов согласно приложению 10 к настоящему Приказу;
• 11) нормативы штатной численности центра социальной помощи семье и детям согласно приложению 11 к настоящему Приказу.

2. Приказ Главного управления социальной защиты населения Курганской области от 24 марта 2017 года N 154 «Об утверждении нормативов штатной численности стационарных организаций социального обслуживания и их структурных подразделений» признать утратившим силу.

3. Опубликовать настоящий Приказ в установленном порядке.

4. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.

Начальник Главного управлениясоциальной защиты населенияКурганской области

В.Д.ДЕМИНА

Приложение 1к ПриказуГлавного управлениясоциальной защиты населенияКурганской областиот 25 октября 2017 года N 582″Об утверждении нормативовштатной численности организацийсоциального обслуживания и их

структурных подразделений»