Правовая регламентация
– ст.46.47 ГПК РФ. Данные лица, явл лица,
участвующие в деле.

Цель участия суб –
защита общественных интересов, а также
суб прав и охраняемых законом интересов
других лиц, они не имеют собственного
материално-правового интереса в исходе
дела, их интерес определяется обязанностями,
возложенными в соответсвии с законом
в определённой сфере деятельности.
Именно поэтому основания явл указания
в законе на возможность или необходимость
на их участие в процессе.

• Формы участия:
• Возбуждение дела в
  отношении защиты прав лиц
• Участие в цели дачи
  заключения

2.Возбуждение гражданского процесса лицами, указанными в ст. 46 гпк рф, в защиту других лиц

Ст. 46 ГПК РФ. Лица, кот
имеют право возбудить процесс:

• Органы гос власти
• ОМС
• Организации
• Граждане

Основанием для возбуждения
в процессе явл заявление соответсвующего
субъекта (=). В защиту каких прав и закон
интересов:

1. Неопределённого круга лиц (=)

2. Других лиц (=/) т.е. граждане, организации, юр лица, здесь более общее широкое понятие.

В отличие от прокурора,
лица в ст. 46 ГПК не могут обратить в
публичную защиту. Процессуальная защита
в ст. 46 ГПК РФ такой же как и у прокурора
(=). Статус данных суб необходимо
отграничивать от статуса представителя.
Лица, указ в ст. 46 ГПК РФ — процессуальные
истцы.

(условие обращение –
просьба лица, в защиту кот происходит
защита, за искл случаев, когда защита
происходит в защиту недееспособного
либо ограниченного в дееспособности (
там не просьба лица, не просьба его
законного представителя не требуется).
Органы опеки и попечительства – лишение
родительских прав. Эта просьба должна
быть оформлена (закон не говорит), т.к.

необходимо подтвердить в суде наличие
такого обращения ( в свободной форме
заявления) требование о наличие просьбы
гарантирует право диспозитивности.
Соблюдение этого условия проверяется
судом на стадии возбуждения гражданского
дела и в случае отсутствия такого
условия, влечёт за собой отказ п.ч.1ст.134
ГПК РФ.

Лицо, в отношении кот возбуждается,
извещается в дате, времени и месте
разбирательства и участвует в нём в
качестве истца. Если лицо в силу возраста
либо недееспособности не м участвовать
в процессе, то в процесс привлекается
его законный представитель, если это
соответствует участию процесса. Дают
объяснения первые и первые выступают
в прениях (ст.74 ГПК РФ.

) возможность
такого обращения дб предусмотрена в
законе.

( такое полномочие дб
предусмотрено законом, если есть в
законе право, то может обращаться в
суд).

3.Участие гос органов, омс, лиц, указанных в ст. 47 гпк рф с целью дачи заключения

Ст.47 ГПК РФ. Субъекты –
это только гос органы и ОМС. Цель участия
– осуществления возложенных на них
интересов прав и свобод. В защиту чьих
прав и свобод могут обратиться:

1. Прав и законных интересов других лиц

2. В интересов РФ, суб РФ и МО

Основание участия:
собственная инициатива, инициатива
лиц, участвующих в деле (только в случаях
прямо предусмотренных в законе) и
инициатива суда (как в случаях
предусмотренных законах так и иных
случаях для достижения поставленных
целей) (=). Вступают уже в начатый процесс,
правовое положение прямо не регламентировано
ст.

35 ГПК РФ (общие положения) данная
обязанность – явиться в суд и дать
заключение. Заключение тоже самое –
мнение гос органа. Как необходимо решить
дело по существу. Примеры: органы опеки
и попечительства (СК РФ). Органы соу
обеспечения. По делам особого производства,
возбуждаемых в целях назначения пенсии
(дела об объявлении гр безвестно
отсутствующим и т.д.

) жилищно-комунальные
органы по выселению, перепланировки и
т.д.

Сравнительная таблица:
1. Форма участия. 2 кто может участвовать
по соответствующей форме, 3. В защиту
чьих интересов обращается либо вступает
в процесс, 4. условия обращения 5.
Процессуальный статус лица

8 Лекция: Представительство
в суде.

1. Понятие и значение судебного представительства

2. Суд представитель. Лица, кот не мб представителями

3. Виды судебного представительства

4. V и порядок представительства

Статья 46. Обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц

Статья 46.

Обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц

1.

В случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

2.

Лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В случае отказа органов, организаций или граждан поддерживать требование, заявленное ими в интересах другого лица, а также отказа истца от иска наступают процессуальные последствия, предусмотренные частью второй статьи 45 настоящего Кодекса.

Статья 53. Обращение в защиту публичных интересов, прав и законных интересов других лиц
1. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных

Статья 225.10. Право на обращение в арбитражный суд в защиту прав и законных интересов группы лиц

Статья 225.10. Право на обращение в арбитражный суд в защиту прав и законных интересов группы лиц
1. Юридическое или физическое лицо, являющееся участником правоотношения, из которого возникли спор или требование, вправе обратиться в арбитражный суд в защиту нарушенных или

Статья 225.11. Дела о защите прав и законных интересов группы лиц

Статья 225.11. Дела о защите прав и законных интересов группы лиц
В порядке, установленном настоящей главой, могут быть рассмотрены дела по:1) корпоративным спорам;2) спорам, связанным с осуществлением деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг;3) другим

Статья 225.12. Полномочия лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц

Статья 225.12. Полномочия лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц
1. Лицо, обратившееся в арбитражный суд в защиту прав и законных интересов группы лиц, действует без доверенности на основании указанных в части 3 статьи 225.10 настоящего Кодекса

Статья 225.13. Требования к исковому заявлению, заявлению, подаваемым в защиту прав и законных интересов группы лиц

Статья 225.13. Требования к исковому заявлению, заявлению, подаваемым в защиту прав и законных интересов группы лиц
1. Исковое заявление, заявление, подаваемые в защиту прав и законных интересов группы лиц, должны соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 125

Статья 225.15. Замена лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц

Статья 225.15. Замена лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц
1. Замена лица, обратившегося в защиту прав и законных интересов группы лиц, допускается в случае прекращения его полномочий по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 225.12 настоящего

Статья 225.16. Порядок рассмотрения дел о защите прав и законных интересов группы лиц

Статья 225.16. Порядок рассмотрения дел о защите прав и законных интересов группы лиц
1. Дела о защите прав и законных интересов группы лиц рассматриваются арбитражными судами по правилам, установленным настоящим Кодексом, с особенностями, предусмотренными настоящей

§ 2 Обращение в суд с иском (заявлением) в защиту нарушенных прав и законных интересов другого лица

§ 2
Обращение в суд с иском (заявлением) в защиту нарушенных прав и законных интересов другого лица
Согласно ч. 2 ст. 4 и ч. 1 ст. 46 ГПК государственные органы и органы местного самоуправления, кооперативные и общественные организации, предприятия, учреждения, организации

Кто помимо прокурора правомочен обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц?

Кто помимо прокурора правомочен обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц?
Наряду с прокурором в интересах других лиц в суд могут обратиться органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане.Так,

СТАТЬЯ 46. Обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц

СТАТЬЯ 46. Обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц
1. В случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и

3. Обеспечение административно-правовыми нормами прав, свобод, законных интересов граждан и механизма их реализации

3.
Обеспечение административно-правовыми нормами прав, свобод, законных интересов граждан и механизма их реализации
Обеспечение нормами административного права прав, свобод, законных интересов граждан и механизма их реализации осуществляется в следующих основных

84. Понятие защиты прав и законных интересов предпринимателей

84. Понятие защиты прав и законных интересов предпринимателей
Защита прав и законных интересов предпринимателей является одной из важнейших функций права. К числу основных начал гражданского законодательства относится:• необходимость беспрепятственного

Статья 46. Защита прав и законных интересов неопределенного круга потребителей

Статья 46. Защита прав и законных интересов неопределенного круга потребителей
(в ред. Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ)Органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий

Статья 46. Защита прав и законных интересов неопределенного круга потребителей

Положения ст. 46 ГПК РФ об обращении в суд в защиту прав других лиц

Основная форма обращения в суд в гражданском процессе предусматривает, что истцом становится лицо, которое считает свои права нарушенными или пытается защитить собственные законные интересы.

Однако возможны и исключения, которые представляют собой отдельный институт защиты прав других лиц в гражданском процессе. Его целью является оказание помощи и содействия в судебной защите не самого заявителя, а других лиц. Нормы о том устанавливает ст. 46 ГПК РФ.

Особенности обращения в суд одного лица в интересах другого

Сущностью данных норм является создание одной из гарантий реализации конституционного права каждого лица на судебную защиту. Не свои интересы в судах могут защищать лица, перечень которых установлен законом и в ситуациях им обусловленных. Это органы госвласти и местного самоуправления, определённые организации и граждане.

Защита прав других лиц реализуется с помощью обращения в суд начальной инстанции с заявлениями. При этом возможна защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод или охраняемых законом интересов других определённых лиц либо неопределенного круга лиц.

Суд может привлечь госорганы или органы местного самоуправления к участию в судебном рассмотрении дела, если возникает такая необходимость.

Они же обладают правом вступить в процесс по своему усмотрению или инициативе участников дела, с целью предоставления заключения или реализации возложенных на них обязанностей.

Для участия данных субъектов в определённом деле недостаточно одной только юридической заинтересованности, нужны соответствующие предпосылки.

К их числу относятся правовые нормы, юридически значимые обстоятельства, гражданская процессуальная правоспособность.

К примеру, сущность участия в гражданском деле органов опеки и попечительства — это защита прав недееспособного или несовершеннолетнего гражданина.

Обладают сходными правами в данной области и жилищные органы, если преследует цель законного разрешение дел, связанных с осуществлением права лиц на жилую недвижимость. Однако органы опеки не могут обратиться в суд с заявлением в случае, если никакие права у лица не нарушались и его законные интересы не ущемлялись.

Возбуждение дела может произойти лишь в ситуациях, определённых федеральным законом. Обращение в суд в защиту прав других лиц допускается только по их просьбе. Наличие требования об обязательной просьбе заинтересованного лица соответствует принципу диспозитивности в гражданском судебном процессе.

Однако при обращении в защиту недееспособных или лиц не достигших совершеннолетия допускается предъявление иска вне зависимости от просьбы законных представителей или иного заинтересованного лица.

Это позволяет быстрее и эффективнее защищать права таких граждан, которые не могут обращаться в суд сами в силу отсутствия гражданской процессуальной дееспособности.

На основании положений ст. 34 ГПК РФ лица, принимающие участие в рассмотрении гражданского дела в рамках ст. 46 ГПК РФ, входят в состав участников. Госорганы имеют служебную заинтересованность в итогах рассмотрения дела, которая следует из обязанностей в плане функциональных полномочий.

Рассматриваемый тип подачи заявлений регулируется нормами материального и процессуального права, например ст. ст. 28, 70, 73, 142 СК РФ, ст. ст. 166, 168-172 ГК РФ, ст. ст. 281, 286 ГПК РФ и другими.

Лица, обратившиеся с заявлениями в защиту других, в суде действуют от собственного имени. На них распространяются все процессуальные права и обязанности истца. При этом они не становятся субъектами спорного гражданского правоотношения, в силу чего не обладают возможностью распоряжаться спорным правом, причиняя возможный ущерб лицу, чьи права они защищают.

Не могут они и отвечать по встречным искам, заключать с ответчиком мировое соглашение и не несут обязанности по уплате судебных расходов. Здесь мы видим сохранение общих принципов института судебного представительства.

Представитель госоргана, органа местного самоуправления, организация или частное лицо, поддерживая заявленное в интересах другого лица требование, не связаны своей позицией или мнением лица в интересах которого выступают и руководствуются в первую очередь положениями закона.

В силу этого, если в ходе рассмотрения дела будет установлено, что заявленное требование не находит обоснований, то заявитель должен отказаться от него полностью или частично. Такой отказ не лишает заинтересованное лицо возможности требовать рассмотрения дела по существу.

Суд прекращает производство по делу только в случае отказа от иска основного истца, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы третьих лиц.

Ограничения в возможности подавать заявления в интересах других лиц и пример из судебной практики

Не следует считать, что положения рассматриваемой статьи дают возможность одним лицам обращаться в суд в интересах других лиц в любых случаях. Особенно это относится к органам госвласти и местного самоуправления.

Многие судьи совершают ошибку, рассматривая участие представителей органов госвласти или местного самоуправления в качестве само собой разумеющегося явления. Между тем обращение в суд таких заявителей, действующих в интересах других лиц, допустимо далеко не всегда.

К примеру, положения ст.

16 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, которые указывают круг полномочий органов местного самоуправления, не наделяют таковые правом на обращение в суд с заявлениями в защиту интересов физлиц и об оспаривании кадастровой стоимости земельных участков, числящихся во владении таких лиц.

В силу этого и того, что на основании положений ст. 24.

18 ФЗ от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности» орган местного самоуправления вправе оспорить кадастровую стоимость на основании установления рыночной стоимости только в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, высший суд решил, что при таких обстоятельствах у суда начальной инстанции не имелось законных основания для рассмотрения заявления по существу.

С ним обратилась администрация муниципального образования. А посвящено оно было признанию незаконными и отмене решений Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной при Управлении Росреестра. Такая позиция отражена в определении ВС по делу № 66-АПГ15-24 от 7 сентября 2015 года.

Часто положения данной статьи применяются в случае, когда считающие свои права нарушенными потребители обращаются в общественные организации, а уже те, выполнив соответствующие положения о досудебном урегулировании, в суд.

Примером может служить дело № 6-КГ15-4, определение по которому было вынесено 30 июня 2015 г. СК по гражданским делам ВС в рамках рассмотрения кассационной жалобы.

Суд начальной инстанции отказался принимать иск от общественной организации, поданный в защиту прав гражданина, и был поддержан судом апелляционной инстанции.

Однако высший суд указал, что на основании ст. 45 ЗоЗПП общественные объединения потребителей для осуществления своих уставных целей могут становиться заявителями в судах. Поэтому общественная организация правильно обратилась с исковым в защиту интересов потребителя, а отказ судьи в приёме иска на основании ст. 134 ГПК РФ был признан необоснованным и нарушающим нормы процессуального права.

Статья 46. Обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц

1.

В случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

2.

Лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В случае отказа органов, организаций или граждан поддерживать требование, заявленное ими в интересах другого лица, а также отказа истца от иска наступают процессуальные последствия, предусмотренные частью второй статьи 45 настоящего Кодекса.

Комментарий к Ст. 46 ГПК РФ

1. Применяя правила ч. 1 ст. 46, необходимо иметь в виду следующие важные обстоятельства:

• а) права, предусмотренные ст. 46 имеют:
• и законодательные (представительные) органы власти;
• и федеральные органы исполнительной власти;
• и органы исполнительной власти субъектов России;
• и органы местного самоуправления.

Этот вывод основан на систематическом толковании ст. 46 ГПК и ст. 124-127 ГК РФ;

б) наряду с государственными, муниципальными предприятиями учреждениями и общественными организациями правила ч. 1 ст. 46, распространяются на любые иные коммерческие и некоммерческие организации. См. подробнее: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой ГК РФ. 4-е изд. М.: Экзамен, 2006;

в) отдельные граждане вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц (по просьбе последних):

если они на это уполномочены (доверенностью, иными предусмотренными законом документами, см. коммент. к ст. 53);

если они являются законными представителями (см. коммент. к ст. 52);

в иных случаях, установленных законом, когда «другие лица» (ими являются не только граждане, но и ЮЛ) по тем или иным основаниям не могут самостоятельно защищать в суде свои права;

г) о порядке участия лиц, упомянутых в ч. 1 ст. 46 в судебном разбирательстве см. коммент. к ст. 157, 161, 164-167, 174, 181, 183, 187, 189, 190 ГПК;

1. д) профсоюзы могут обратиться в суд с иском в случаях, предусмотренных:
2. ст. 390, 391 ТК (если заявление подано в суд в интересах работника, являющегося членом этого профсоюза);
3. Законом о профсоюзах (например, в ст. 11, 19-23);

е) упомянутый выше иск (иное заявление) может быть предъявлен в защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов недееспособного гражданина (см. коммент. к ст.

281-286 ГПК) органами и лицами (указанными в ч. 1 ст. 42) независимо от просьбы его законного представителя.

Статья 46 допускает и подачу также заявления в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц.

2.

Анализ правил ч. 2 ст. 46 показывает, что:

а) упомянутые в ч. 1 ст. 46 органы и лица пользуются всеми процессуальными правами и исполняют все процессуальные обязанности истца (см. например, коммент. к ст. 35, 39, 40, 165, 166, 174, 183 ГПК);

б) в то же время эти лица не вправе заключить мировое соглашение (см. коммент. к ст. 39, 173 ГПК) и не осуществляют уплату судебных расходов (см. коммент. к ст. 89 ГПК);

в) отказ перечисленных органов, организаций и лиц от заявленного ими требования, а также истца от иска (если такой отказ заявлен после начала рассмотрения дела по существу) не прекращает рассмотрения дела, даже если лицо (в интересах которого было подано исковое заявление) не требует (т.е.

не обращается в суд с заявлением об этом) рассмотрения дела по существу: если в суд не поступило его заявление (либо его законного представителя) об отказе от иска, суд (судья) должен продолжить рассмотрение дела по существу.

Лишь при отказе от иска (прямо заявленного таким истцом) суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц (ст. 45).

О судебной практике см.: БВС, 2002, N 7, с. 3, а также п. 3 Постановления от 29.11.07.

Альтернативный комментарий к ст.46 ГПК

В статье 46 ГПК РФ предусмотрена возможность обращения в суд в защиту прав других лиц соответствующими органами власти, организациями и гражданами. Целью введения такого правила является оказание помощи гражданам, которые в силу своих индивидуальных особенностей лишены возможности обратиться за судебной защитой самостоятельно.

Кроме того, такие исковые заявления могут быть поданы в защиту интереса неопределенного круга лиц, то есть граждан и юридических лиц, которых нельзя назвать поименно, состав которых постоянно меняется. В качестве примера неопределенного круга лиц можно назвать пользователей какой-то автодороги или посетителей какого-то учреждения.

Случаи обращения в суд перечисленных в статье субъектов прямо определены в законах, что исключает возможность произвольного обращения в чужих интересах. В качестве примеров можно привести следующие нормы:

• статья 29 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»;
• статьи 64, 67 Семейного кодекса РФ;
• статья 23 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;
• статья 23 Федерального закона «О персональных данных»;
• статьи 44, 45, 46 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей»;
• статья 51 Федерального закона «О жилищных накопительных кооперативах».

Существуют и другие нормативные акты, предусматривающие условия и порядок обращения в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц. В самом Кодексе предусмотрен случай такого обращения прокурора (статья 45 ГПК РФ).

Лица, обращающиеся в суд в защиту чужих прав, согласно статье 34 ГПК РФ являются лицами, участвующими в деле. Указанные лица обладают правами и несут обязанности в соответствии со статьей 35 ГПК РФ. Такие лица не являются процессуальными истцами, скорее их можно характеризовать как заявителей.

Суд при обращении лиц в порядке статьи 46 ГПК РФ привлекает к участию в деле в качестве истца лицо, чьи права защищаются.

При отказе от иска указанных лиц суд продолжает рассмотрение дела без участия такого лица, пока не поступит отказ от иска от лица, права которого защищаются.

Представляется, что в случаях обращения в суд в защиту прав несовершеннолетних и недееспособных лиц, дело должно завершиться принятием решения, принимать отказ от иска в таком случае недопустимо.